ЭЦП жил, ЭЦП жив, ЭЦП будет жить еще год! Новость об этом мы опубликовали в предыдущем номере журнала, а сейчас хотим рассказать интересные подробности данной истории: что не успели сделать к 1 июля 2012 года, когда старый закон об ЭЦП должен был прекратить свое действие и какие проблемы это породило? как в последний момент пытались реанимировать этот закон? каковы последствия того, что допустили его «клиническую смерть» на 11 суток?
Про первое июля 2012 года как некую магическую дату писали много, в основном в связи с вступлением в силу ряда положений закона о государственных услугах. Однако эта дата была ключевой и для Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», который с этого дня должен был утратить силу. Казалось бы, ну что в этом такого? Ведь уже больше года действует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», значит, будем жить по нему. Но все оказалось не так просто.
А в чем, собственно, была проблема?
Для начала давайте разберемся, в чем была проблема и почему в очередной раз пришлось продлять действие «старого» закона.
Во-первых, к 1 июля всем нужно было определиться в своих нормативных документах для каждого конкретного случая, на какую из трех разновидностей электронной подписи (по новому закону) нужно заменить ЭЦП (действующую по старому закону).
Статья 5 нового Закона «Об электронной подписи» устанавливает следующие виды электронных подписей (они различаются по сложности получения и надежности):
- простая электронная подпись и
- усиленная электронная подпись, которая в свою очередь делится на:
- квалифицированную и
- неквалифицированную.
При принятии нового закона «Об электронной подписи» в него были введены следующие переходные положения:
Фрагмент документа
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Статья 19 «Заключительные положения»
1. Сертификаты ключей подписей, выданные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», признаются квалифицированными сертификатами в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Электронный документ, подписанный электронной цифровой подписью до даты признания утратившим силу Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», признается электронным документом, подписанным квалифицированной электронной подписью в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, до 1 июля 2012 года все ЭЦП признавались равносильными квалифицированным электронным подписям, что позволяло спокойно их использовать, в том числе и в тех правоотношениях, где необходимо применять именно квалифицированную подпись.
Во-вторых, переходный период вводился для того, чтобы за это время полностью переработать существующую нормативную базу, регламентирующую использование электронных подписей.
Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2011 № 1214-р был утвержден «План подготовки правовых актов в целях реализации Федеральных законов «Об электронной подписи» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи». В плане было 14 пунктов со сроками исполнения от 30 июля 2011 года до 1 марта 2012 года.
Согласно плану «дружная команда» в составе Минкомсвязи, ФСБ и Минэкономразвития должна была разработать 5 постановлений Правительства РФ:
В отдельный список были включены приказы ФСБ России и Минкомсвязи, в которых следовало определить:
Кроме того, до 1 марта 2012 года следовало привести в соответствие с новым Федеральным законом акты Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти.
Всем федеральным ведомствам предстояла...
