Открытые данные: к чему готовиться?

Журнал «Делопроизводство и документооборот на предприятии» № 11 / 2013

Наталья Храмцовская

к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией компании «ЭОС», эксперт ИСО, член Международного совета архивов

Поводом к написанию статьи стали изменения законодательства в отношении открытых данных, вступившие в силу 1 июля 2013 года, которые, видимо, станут базой для дальнейших инициатив «сверху» по принуждению госорганов выкладывать в открытом доступе в Интернете имеющиеся в их распоряжении данные в машиночитаемом виде (за исключением защищаемой законом тайны и конфиденциальных сведений). Какие риски следует учесть госорганам? С какими проблемами могут столкнуться пользователи открытых данных? Какова цена вопроса и возможная отдача? И, главное, как превратить открытые данные из пиар-игрушки в серьезный инструмент развития экономики?

Что такое открытые данные?

В концепциях построения «открытого правительства» одним из ключевых элементов является идея «открытых данных», которая применительно к системе государственного управления может иметь узкую и широкую трактовку.

В узком понимании «открытые данные» – это государственные данные в машиночитаемом виде, раскрываемые бесплатно и без каких-либо ограничений на их использование, связанных с авторскими правами, патентами и любыми другими ограничениями.

Летом 2013 года в российском законодательстве появилось российское определение «открытых данных», которое можно отнести именно к узкой трактовке понятия (что неудивительно, поскольку, как показывает практика, государственные органы стремятся максимально его сузить).

Фрагмент документа

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 7 «Общедоступная информация»

...4. Информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Иногда предписываются конкретные форматы представления данных, т.е. форматы, которые специально предназначены для обработки данных. Это прежде всего:

электронные таблицы;
базы данных;
наборы данных, представленные в различных форматах.

Существует и более широкое толкование, когда под «открытыми данными» понимается раскрытие имеющейся у государства и у выполняющих общественно-значимые функции организаций информации не только в машиночитаемом виде и не только бесплатно и без ограничений, – поскольку с точки зрения как государственных органов, так и потребителей этой информации, непроходимой пропасти между различными формами ее раскрытия нет. Формы раскрытия одной и той же информации могут выбираться в зависимости от конкретных обстоятельств, с учетом имеющихся рисков, коммерческой ценности информации, возможностей государственного органа по приведению ее к определенному стандартному виду и т.д.

При широком толковании главным в концепции «открытых данных» является передача государством своих информационных ресурсов заинтересованным в них сторонам с целью повторного использования.

Читатели могут задать вопрос: «Так какие же данные являются открытыми?» Отвечаю: «Фактически любые (за исключением защищаемой законом тайны и конфиденциальных сведений), если они представлены в удобной для обработки форме (электронные таблицы, базы данных, XML-файлы и т.п.)».

Пример 1

Распоряжением Правительства РФ № 1187-р от 10.07.2013 был определен перечень общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в Интернете в форме открытых данных:

Перечень территориальных органов и представительств (представителей) федерального органа власти за рубежом (при наличии);
Перечень подведомственных организаций (при наличии);
План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год;
Информация о результатах плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и подведомственных организациях;
Статистическая информация, сформированная федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральным планом статистических работ, а также статистическая информация по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок;
Сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы, имеющихся в федеральном органе исполнительной власти и его территориальных органах;
Реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти;
Иная общедоступная информация о деятельности федеральных органов исполнительной власти, подлежащая размещению в сети Интернет в форме открытых данных в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решениями Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства и приказами федеральных органов исполнительной власти.

Эту информацию и раньше принято было размещать на официальных сайтах органов государственной власти. Давайте, например, посмотрим раздел «Открытые данные» сайта Федерального архивного агентства (http://archives.ru/opendata) – показан на Рисунке 1. Сами данные представлены в виде Excel-таблиц, которые можно скачать и использовать.

Одновременно на сайте Росархива те же данные размещены и в виде готовых текстовых таблиц (http://archives.ru/reporting/indicators/2013-deyatelnost-plan-federal.shtml) – см. Рисунок 2.

Рисунок 1. Раздел «Открытые данные» на сайте Росархива