• Журнал «Делопроизводство и документооборот на предприятии» октябрь 2014
  • Рубрика Архивное дело

Государственный контроль в сфере архивного дела на федеральном уровне

  • 0 комментариев
  • 52 просмотра
Полистать демо-версию печатного журнала
Проблемных вопросов в российском архивном деле у нас достаточно много, и среди них одним из самых малообсуждаемых является вопрос о том, кто и как осуществляет контроль в этой сфере, насколько он эффективен. Сложившаяся система госконтроля весьма запутана. В этой статье мы разбираемся с ее федеральным уровнем: кто кого и по каким аспектам проверяет, какова мера ­ответственности за несоблюдение ­архивного законодательства.


Что такое государственный контроль?

Определение понятия «государственный контроль» и основные принципы его организации установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 2). Стоит отметить, что данный ­закон лишь упорядочил сложившуюся ранее систему госконтроля:

  • Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных в законах и нормативных правовых актах, а также принятие мер по пресечению и (или) ­устранению последствий выявленных нарушений;
  • Государственный контроль (надзор) подразделяется на:
    • федеральный – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. При этом полномочия по его осуществлению в отдельных сферах деятельности могут быть переданы органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами;
    • региональный – деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ. Полномочия субъектов РФ по его осуществлению в отдельных сферах деятельности могут быть переданы на следующий уровень – органам местного ­самоуправления законами субъектов РФ.

Таким образом, государственный контроль может осуществляться органами государственной власти всех уровней при условии, что право на проведение таких проверок предусмотрено в нормативных актах.

В отношении соблюдения архивного законодательства нормативными актами оговаривается, какие органы могут его осуществлять и какая ­ответственность грозит за выявленные нарушения.

Кто осуществляет контроль за соблюдением архивного законодательства на федеральном уровне?

Первые законодательные положения о государственном контроле в области архивного дела в России были установлены в Основах законодательства РФ «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», принятых еще в 1993 году (см. статью 14).

В тот период в систему Государственной архивной службы России входили органы управления архивным делом субъектов РФ и подведомственные им учреждения, а Федеральная архивная служба России осуществляла государственное регулирование и контроль в области архивного дела, т.е. существовала единая вертикальная система управления и контроля на территории всей страны (см. статью 11):

Фрагмент документа
СвернутьПоказать
Основы законодательства РФ от 07.07.1993 № 5341-1
«Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»

Статья 11. Система Государственной архивной службы России

Ведение архивного дела возлагается на центральный орган исполнительной власти Российской Федерации в области архивного дела – Государственную архивную службу России, ее ­органы и учреждения.

В систему Государственной архивной службы России входят:

а) государственные органы управления архивным делом республик в составе Российской ­Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

б) архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе Российской Федерации, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

в) научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

Статья 14. Контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах

Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах осуществляется органами представительной власти и прокуратуры.

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах осуществляется органами исполнительной власти, а также органами ­управления архивным делом системы Государственной архивной службы России.

В 1998 году в Положении о Федеральной архивной службе России контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела (за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда России) был назван среди основных задач службы1.

Выстроенная таким образом достаточно четкая система контроля просуществовала не долго и была практически полностью разрушена в 2004 году с началом административной реформы.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная архивная служба была преобразована в Федеральное архивное агентство2, а ее функции по принятию нормативных правовых актов были переданы Министерству культуры России.

Кроме того, указом было установлено, что федеральное агентство «не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ». Аналогичные положения были закреплены и в ­Положении о Федеральном архивном агентстве3.

В федеральном законе об архивном деле, также принятом в 2004 году, ­вопросу контроля посвящена отдельная статья, носящая «общий характер»:

Фрагмент документа
СвернутьПоказать
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

Статья 16. Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вы видите 20% этой статьи, чтобы читать всё


на
Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.
за 300 руб.


Закрыть
Закрыть

  • Отправить
Закрыть

Подписка


на журналы

Вниманию тех, кто оформил подписку через ООО «Межрегиональное агентство подписки» (ООО «МАП»): важная информация для вас размещена здесь.

Все поля обязательны.
Закрыть

Задать вопрос для интервью
  • Отправить
9 Мая – Всероссийский праздник День победы.