Конструктивный подход к организации хранения электронных документов

Общий подход к решению задачи

Перед организациями и специалистами в области управления делопроизводством и архивным делом стоит задача уже сейчас организовать хранение электронных документов. В отсутствие достаточных и конкретных нормативно-методических документов федерального уровня организации должны делать то, что в их силах. Главное при этом – продемонстрировать регуляторам и судам в случае возникновения споров и разбирательств, что они сделали все, от них зависящее; не ждали у моря погоды, а, как могли, старались данную проблему решить.

Можно позаимствовать неплохой подход, широко используемый в различных системах менеджмента, который в свое время был создан на основе практики работы государственных органов и крупного ­бизнеса. Заключается он в следующем:

• разрабатывается комплект внутренних нормативных актов, в которых говорится о том, как будет обеспечиваться сохранность электронных документов в организации;
• проводится обучение персонала (обучение и повышение квалификации придется проводить регулярно);
• электронные документы создаются, обрабатываются, используются, сохраняются и уничтожаются в строгом соответствии с внутренней ­нормативной базой, при этом все действия тщательно ­документируются;
• постоянно ведется мониторинг ситуации, выявляются недостатки и принимаются меры к их устранению. Документируются инциденты, выявленные слабые места, решения по их устранению и процесс их исправления. Это очень существенный элемент всей системы, поскольку приходится браться за новое дело, где много неизведанного, и важно оперативно выявлять и исправлять ошибки, недостатки.

Система менеджмента интересна, в частности, тем, что она способна самосовершенствоваться и приспосабливаться к меняющейся ситуации.

Мы не можем с уверенностью предсказать, как будет меняться нормативная база и какие новые технологии будут внедряться даже в ближайшем будущем, поэтому приходится решать задачу оптимизации рисков – и требовать от организаций большего нет смысла. В сложившейся ситуации организациям важно не отставать от большинства, но и ­слишком ­вырываться вперед тоже может быть достаточно ­рискованно.

Когда впоследствии встанет вопрос о том, как хранились электронные документы и можно ли им доверять, наличие функционирующей строго по установленным правилам системы менеджмента может стать серьезным подспорьем в защите деловых интересов как самой организации, так и ее сотрудников, партнеров и клиентов. Уже сейчас суды более терпимо относятся к несовершенству подобных систем, чем к ситуациям, когда такие системы полностью отсутствуют. В данном случае срабатывает известный принцип «пусть безобразно, но единообразно».

См. статью «Архивные описи для электронных дел» в № 7’ 2020

Подход к разработке внутренней нормативной базы

Подход к разработке нормативной базы, который я хочу предложить, с моей точки зрения, в равной степени может применяться как в государственных органах, так и в коммерческих организациях. При этом ­необходимо принять во внимание несколько важных моментов:

• процесс бурных перемен не только не замедляется, но и ускоряется – непрерывно меняются технологии, нормативная база и т.д.;
• повсеместно наблюдается неравномерное развитие и «многоукладность» в управлении документами, когда одновременно используются различные технологии и всевозможные смешанные и переходные ­варианты.

Это означает, что попытки создать столь же детальную, пошагово регламентирующую использование конкретных технологий нормативную базу, что существовала раньше в форме типовой инструкции по делопроизводству и правил работы ведомственных архивов – бессмысленная трата времени. Примером тому служат многолетние попытки сначала разработать, а затем «довести до ума» сколько-нибудь современные «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (действующий документ утвержден постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477). Пока документ разрабатывают, согласовывают и утверждают, часть его положений уже устаревает. Не случайно данные «Правила» оказались мертворожденным документом, ссылаться на который избегают даже судебные органы.

Вместо мелочной детальной регламентации нужно:

• сначала определиться с ключевыми принципами: что мы должны в конечном итоге обеспечить и какие качества электронных документов необходимо сохранить;
• на следующем уровне нормативного регулирования следует сформулировать вытекающие из высокоуровневых принципов технологически-нейтральные требования, исполнение которых ­позволяет ­соответствовать данным принципам.

Эти два слоя (принципы и требования) нормативных актов достаточно высокоуровневые, они говорят, что нужно сделать, но не говорят, как. В вопросах регулирования приемов и технологий, с помощью которых следует добиваться необходимого результата при обеспечении сохранности электронных документов, нужно, с моей точки зрения, предоставить организациям определенную свободу – они могут использовать те технологии, которые лучше всего подходят для конкретных условий их деятельности (в число которых входят технические, финансовые и кадровые возможности организации). В текущей ситуации быстрых технологических и правовых перемен попытки навязать всем организациям страны какую-то одну-единственную конкретную технологию являются ­безумием, быстро превращающимся во вредительство.

Отмечу, что предлагаемый подход – не мое личное изобретение. Так, в Австралии он достаточно успешно применяется уже ряд лет, а в последнее время к нему начала присматриваться и Международная ­организация по стандартизации (ИСО).