Обжалуем итоги проверки инспекции труда

Напомним, что по итогам проверки государственной инспекции труда (ГИТ) составляются документы:

• акт проверки, в котором фиксируется ее предмет, основание, сроки проведения, а также выявленные нарушения в области трудового законодательства и законодательства об охране труда;
• предписание об устранении выявленных нарушений, в котором содержится перечень выявленных нарушений со сроками их устранения; оно составляется одновременно с актом проверки;
• протокол об административном правонарушении – если за выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ;
• постановление о назначении административного наказания составляется вместе с протоколом об административном правонарушении с указанием административного наказания за выявленные нарушения.

К административной ответственности может быть привлечен как работодатель – юридическое лицо, так и должностные лица работодателя, разумеется, в случае признания их вины в административном правонарушении.

Так или иначе, закон предоставляет работодателю и должностным лицам право отреагировать на не удовлетворяющие их результаты проверки ГИТ. Рассмотрим по порядку, каким образом работодатель может оформить свои возражения.

Возражения по акту проверки и предписанию либо отчет о выполнении требований ГИТ

Работодатель может быть не согласен с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений. В течение 15 дней с даты получения акта проверки он должен представить в территориальный орган Роструда в письменной форме возражения в отношении акта проверки и / или выданного предписания в целом либо его отдельных положений (см. Примеры 3 и 4). К возражениям необходимо приложить документы или их заверенные копии, подтверждающие их обоснованность ¹.

Руководитель (или его заместитель) территориального органа Роструда рассматривает их в течение 10 рабочих дней и выносит письменное решение, которое доводится до сведения работодателя в течение 3 дней после его вынесения.

Внесение возражений к акту проверки и / или предписанию не ограничивает права работодателя на обжалование действий и решений инспектора по труду, проводившего проверку. Зачастую работодатели жалуются и обвиняют инспекторов в предвзятости при проведении проверок. Конечно, бывает, что инспекторы в своей работе не учитывают малозначительность выявленных нарушений и иные факторы и привлекают работодателей к административной ответственности за все выявленные нарушения «по полной программе».

К слову сказать, с недавнего времени участилась практика привлечения работодателей к ответственности за выявленные нарушения трудового законодательства в отношении каждого работника. То есть, к примеру, если работодатель в нарушение закона заключил с работниками не трудовой, а гражданско-правовой договор (договор оказания услуг или подряда), при том, что все признаки трудового договора были налицо, то он понесет административную ответственность (отдельный штраф) за заключение каждого такого договора, а не за одно такое «типовое» нарушение в целом.

Но как правило, инспекторы ГИТ выявляют и наказывают за нарушения трудового законодательства, когда они действительно есть, связаны с нарушением основных прав работников и носят серьезный характер.

Если работодатель получил акт и предписание от инспектора по результатам проверки, ему следует отнестись к данным документам ответственно. Предписание подлежит обязательному исполнению в установленные в нем сроки. То есть работодатель в указанный в предписании срок должен устранить выявленные нарушения и сообщить об этом инспектору ГИТ, и лучше это сделать в письменном виде (см. Пример 1). Тот, в свою очередь, держит на контроле исполнение предписания. И если работодатель его не выполнит, то возможно привлечение к ответственности в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей (или дисквалификация на срок от 1-го года до 3-х лет), на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ).