• Журнал «Делопроизводство и документооборот на предприятии» сентябрь 2017
  • Рубрика Современное делопроизводство

Реквизит ограничения доступа к документу

Оказывается, и при обращении общедоступной информации есть свои ограничения. А чтобы защитить конфиденциальную информацию, организация обязана предпринять ряд действий: даже если для своих документов она еще не включила режим тайны, получив «закрытые» документы извне (например, от контрагента или вышестоящей организации), она обязана обеспечить их защиту в силу закона.
Вы узнаете о существующих видах тайн и какими нормативными документами они регулируются, что в них говорится о реквизите ограничения доступа. Покажем пример Перечня конфиденциальной информации, образцы оформления грифа ограничения доступа, его изменения и снятия. Объясним специфику сообщений о конфиденциальности электронных писем и нанесения грифа на документы с персональными данными.



Эффективный процесс управления предприятием базируется на большом потоке упорядоченной информации. От того, насколько качественно организована работа с ней, будет зависеть и качество управления. В век информационных технологий информация окружает нас повсюду. Что же такое информация и какой она бывает?

Фрагмент документа
СвернутьПоказать
Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ)

1) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

Существует много градаций видов информации в зависимости от различных оснований (ее содержания или обладателя, порядка ее предоставления или распространения и пр.). В Схеме 1 приведем самую актуальную для управления информационными процессами организации классификацию - в зависимости от категории доступа.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 149-ФЗ информация подразделяется:

  • на общедоступную и
  • ограниченного доступа (доступ к ней ограничен федеральными законами).
Схема 1

Классификация информации в зависимости от категории доступа к ней

СвернутьПоказать
Классификация информации в зависимости от категории доступа к ней

Информация общедоступная… с ограничениями

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, к которой доступ никак не ограничен (ч. 1 ст. 7 Закона № 149-ФЗ).

Однако, хоть такая информация и может использоваться любыми лицами по их собственному усмотрению, все же определенные ограничения соблюдать придется.

Так, можно встретить доступную в Интернете информацию, которая тем не менее строго запрещена к распространению на территории нашей страны (например, экстремистские материалы1) под угрозой привлечения к ответственности2.

А открытые данные в Интернете в ряде случаев должны быть изъяты по требованию органов, следящих за гостайной или защищающих персональные данные3.

Есть и еще одна особенность, которую не следует забывать. Если информация становится общедоступной по решению ее обладателя4, то последний вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве ее источника5. Если требование в добровольном порядке не будет удовлетворено, то обладатель информации может обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Информация ограниченного доступа

К информации ограниченного доступа относятся следующие виды:

  • информация, составляющая государственную тайну;
  • иная конфиденциальная информация.

В отдельных нормативных документах можно встретить определения конфиденциальной информации (см., например, фрагмент из Порядка, утвержденного Советом Евразийской экономической комиссии).

Надо сказать, что термин «конфиденциальная информация» на долгое время вошел в обиход с принятием Федерального закона от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу в связи с принятием Закона № 149-ФЗ). Ранее в нашей стране существовал следующий подход к выделению категорий информации с ограниченным доступом:

Фрагмент документа
СвернутьПоказать
Порядок работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальными и для служебного пользования) в Евразийской экономической комиссии (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 № 71)

«конфиденциальная информация» - все виды информации (включая коммерческую, банковскую, налоговую, нотариальную, врачебную, личную, адвокатскую тайну), в отношении которой в соответствии с нормативными правовыми актами государств-членов, международными договорами ограничен доступ (установлена конфиденциальность), то есть установлено обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к данной информации, требование не передавать (не разглашать) такую информацию третьим лицам без письменного согласия ее обладателя;

  • государственная тайна (с использованием грифов «особой важности» и «совершенно секретно»),
  • служебная тайна (с грифом «секретно») и
  • информация «Для служебного пользования» («ДСП»).

Однако со временем ситуация изменилась, появились новые разновидности «тайн» (например, коммерческая тайна), изменился порядок использования специальных грифов на документах.

В настоящее время Закон № 149-ФЗ оперирует понятием «конфиденциальность информации» (п. 7 ст. 2 Закона № 149-ФЗ) - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Как таковое свойство «конфиденциальности» присуще всем видам информации ограниченного доступа, в т.ч. гостайне. Поэтому рядом с ней в Схеме 1 (см. «!») стоит не просто «конфиденциальная информация», а «иная конфиденциальная информация». О ней и поговорим подробнее, поскольку, в отличие от гостайны, ее защита не так системно урегулирована и на практике вызывает вопросы. Правила ограничения доступа, в т.ч. указания грифов о конфиденциальности, можно обнаружить в большом числе нормативных документов, причем имеется тенденция к их все большему возрастанию.

Попытка дать классификацию «сведений конфиденциального характера» была предпринята еще в Указе Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (далее - Указ). И хотя Указ достаточно «древний», в него вносятся изменения по мере необходимости (последние были в 2015 году).

В Таблице 1 мы собрали основные виды конфиденциальной информации на основании Указа, ст. 9 Закона № 149-ФЗ и главное - со ссылками на отечественные нормативные правовые и международные акты, которые регулируют соответствующие виды тайны. Найдя в таблице тот вид тайны, с которым работаете, вы сможете вычленить ту «нормативку», которую стоит дополнительно проработать.

Таблица 1

Виды конфиденциальной информации со ссылками на нормативные документы

СвернутьПоказать
Виды конфиденциальной информации со ссылками на нормативные документы Виды конфиденциальной информации со ссылками на нормативные документы

Отдельно приведем важное для нас определение информации, составляющей коммерческую тайну, - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в т.ч. о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Сюда же следует теперь относить и сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Обратите внимание: выделение профессиональной тайны носит условный характер (ведь по сути информация получается лицами, осуществляющими профессиональную деятельность, от граждан и организаций в режимах личной или семейной тайны, коммерческой тайны и т.п.). Выделение профессиональной тайны необходимо для отслеживания оснований ограничения доступа - по соответствующему закону, указанному нами в правой колонке.

В ряде случаев отсутствие четкой систематизации приводит к тому, что отдельные разновидности «закрытой» информации могут защищаться в разных режимах. Например, к инсайдерской информации могут относиться в т.ч. сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств). И чтобы понять, в каком режиме она подлежит защите, следует обратиться к нормам соответствующего ифедерального закона, регулирующего конкретную сферу деятельност6.

Вы видите начало этой статьи, чтобы читать всё


на
Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.
за 300 руб.

  1 голос

Закрыть
Закрыть

  • Отправить
Закрыть

Подписка


на журналы

Вниманию тех, кто оформил подписку через ООО «Межрегиональное агентство подписки» (ООО «МАП»): важная информация для вас размещена здесь.

Все поля обязательны.
Закрыть

Задать вопрос для интервью
  • Отправить
9 Мая – Всероссийский праздник День победы.