Инструктаж по гражданской обороне: рекомендации МЧС России

С мая 2017 года действует обязанность всех работодателей проводить для своих сотрудников инструктажи по гражданской обороне (ГО). Изначально МЧС России планировало смягчить это требование и оставить обязанность только за некоторыми предприятиями, но в итоге проект так и остался проектом. И вот летом 2018 года появились Рекомендации по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне, утвержденные МЧС России. Документ можно взять за основу при разработке локальных нормативных актов. Давайте изучим его подробнее.

Поскольку никаких рекомендаций МЧС России не выпускало, за год компаниям ничего не оставалось делать, как «выдумывать» свои программы вводных инструктажей по ГО и форму журнала инструктажей. Теперь такая необходимость отпала. При разработке документации можно воспользоваться Рекомендациями по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне, утвержденными МЧС России 05.06.2018 № 2-4-71-13-8 (далее – Рекомендации), либо оставить все как есть.

О том, какие документы составить и как провести вводный инструктаж удаленно, читайте в статье «Как организовать вводный инструктаж по гражданской обороне в дистанционной форме» журнала № 9′ 2018

Если у вас уже принята программа инструктажа и утверждена форма журнала, не лишним будет проверить, например, перечень вопросов и время на их изучение. Возможно, ваша программа кардинально отличается от рекомендуемой и потребуется ее доработка (как в сторону облегчения, так и усложнения материала).

См. статью «Проводим инструктажи по охране труда» журнала № 9′ 2017

Рекомендации состоят из четырех разделов:

1. Общие положения.

2. Порядок организации и проведения вводного инструктажа по ГО.

3. Планируемые результаты прохождения вводного инструктажа по ГО.

4. Примерная программа вводного инструктажа по ГО:

• тематический план вводного инструктажа,
• содержание учебных вопросов вводного инструктажа.

Документ утверждает и форму журнала учета вводного инструктажа по гражданской обороне (приложение).

Многие работодатели задаются вопросом: зачем нужно проводить вводный инструктаж по ГО, если предприятие не относится к имеющим важное оборонное или экономическое значение или не представляет высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное и мирное время. В Рекомендациях пояснено, что независимо от того, в какой отрасли или компании трудится сотрудник, он должен знать:

• информацию о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах (или вследствие их), при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
• способы защиты от этих опасностей;
• свои права и обязанности в случае возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС) или военного конфликта;
• порядок действий по сигналам оповещения;
• правила поведения и действия во время таких ситуаций;
• меры ответственности за нарушения требований в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Работодателям не стоит относиться формально к подобным инструктажам. Лучше быть предупрежденным и готовым перед лицом опасностей, которые могут возникнуть вследствие военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. А населению следует обладать хотя бы минимальными знаниями о ближайшем убежище или о том, как использовать средства защиты в случае распыления ядовитого газа.

Кому нужно провести вводный инструктаж по ГО? Вводный инструктаж придется устроить:

• вновь принятым на работу сотрудникам (независимо от образования, трудового стажа, гражданства) – в течение 30 календарных дней;
• командированным на срок более 30 календарных дней в организацию сотрудникам – за этот же период.

Получается, что устроившимся до 02.05.2017¹ работникам инструктаж проводить не надо, а вот всем остальным сделать это необходимо в месячный срок.

Назначаем ответственного сотрудника

Итак, работодателю для организации вводного инструктажа придется сделать следующее:

Схема 1

Действия работодателя при организации вводного инструктажа по ГО

Свернуть Показать

Начнем с ответственного за проведение инструктажа по ГО лица (п. 2.2 Рекомендаций). Им может быть штатный сотрудник:

• уполномоченный работник;
• руководитель занятий по ГО;
• директор компании.

Естественно, все перечисленные сотрудники могут быть назначены для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне только после того, как пройдут обучение. Обучение возможно:

1) на курсах ГО муниципальных образований;

2) в учебно-методических центрах ГО и ЧС субъектов Российской Федерации;

3) в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС².

Обратите внимание: если вы назначили сотрудника временно замещать основного специалиста (например, на время декретного отпуска или отпуска по уходу за ребенком), то без прохождения обучения он не имеет права этим заниматься. Поэтому и его придется направить на соответствующее обучение.

Обратите внимание: таким лицом должен быть только работник, имеющий соответствующую подготовку – дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны⁵. Причем такое обучение проводится не реже одного раза в 5 лет. А для лиц, которые впервые назначены ответственными, – в течение первого года работы⁶. Продолжительность курсового обучения работников, осуществляющих обучение в области гражданской обороны, должна составлять от 24 до 36 часов⁷.

Образец приказа о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа по ГО см. в Примере 1.

Пример 1

Приказ о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа по ГО сотрудника

Свернуть Показать

Разрабатываем и утверждаем программу и форму журнала

После назначения уполномоченного лица ему, как правило, поручается разработать программу проведения вводного инструктажа по ГО и форму журнала учета, которые потом утверждаются руководителем организации или иным уполномоченным лицом (Пример 2). Нередко в одном приказе объединяют назначение уполномоченного лица, а также утверждение программы и формы журнала учета вводного инструктажа. Мы же разделили эти два существенных момента, поскольку в качестве примера взята распространенная ситуация, когда именно ответственному лицу приходится составлять необходимые документы.

Обратите внимание, что отдел кадров должен письменно (под личную подпись) уведомлять ответственного за проведение вводного инструктажа по ГО о трудоустройстве новых работников или прибытии в организацию командированных (на срок более 30 календарных дней) в течение семи календарных дней с даты фактического начала их трудовой деятельности (или пребывания в организации), согласно п. 1.7 Рекомендаций. См. отметку «!» в Примере 2.

При разработке программы проведения вводного инструктажа по ГО нужно учитывать несколько факторов, которые мы перечислили в Схеме 2 (п. 2.4 Рекомендаций).

Схема 2

На что обратить внимание при разработке программы вводного инструктажа

Свернуть Показать

Обратите также внимание, что при разработке программы и журнала можно руководствоваться Рекомендациями, но не обязательно. Это все-таки рекомендации, а не обязательные требования. Поэтому вы можете взять их за основу, но переделать все под свою организацию.

Пример 2

Приказ об утверждении программы и формы журнала учета вводного инструктажа

Свернуть Показать

Продолжительность занятий определяется программой инструктажа, утвержденной в организации. Примерная программа приведена в Рекомендациях, и минимально отведенное рекомендованное время составляет 33 минуты, а максимальное – 3,5 часа (см. Таблицу).

Таблица

Тематический план вводного инструктажа по ГО с таймингом

Свернуть Показать

В п. 4.2 Рекомендаций приводится содержание 10 учебных вопросов вводного инструктажа по ГО. Они конкретизируют примерный перечень вопросов, приведенных в Таблице. Например, в рамках вопроса 5 предлагается рассказать про порядок действий работника при получении сигналов гражданской обороны, если он находится: на рабочем месте, в столовой или где-то еще на территории организации.

В вопросе 6 спрашивается, как действовать работнику при ЧС, связанной с утечкой (выбросом) аварийно химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением. В частности, нужно знать, как изготовить и применить подручные средства защиты органов дыхания, а также что делать для герметизации помещения.

Согласно вопросу 8 инструктируемый должен знать, где расположены сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия, укрытия простейшего типа) и другие средства коллективной защиты (СКЗ) на территории организации или муниципального образования, где расположен работодатель. Сотруднику следует знать:

• свои обязанности, находясь в убежище или укрытии,
• запрещенные и рекомендуемые для использования в них вещи,
• порядок заполнения убежищ и укрытий и пребывания в них,
• а также правила поведения при укрытии.

Как видите, без специального образования сотрудник компании не сможет провести вводный инструктаж по ГО. Нужно знать многие специфические моменты, в том числе и месторасположение объектов ГО.

Как отмечено в Рекомендациях, после прохождения инструктажа сотрудник должен приобрести определенные знания и умения (см. Схему 3).

Схема 3

Приобретенные знания и умения сотрудника после прохождения инструктажа по ГО

Свернуть Показать

Проверка знаний и заполнение журнала учета инструктажа

После инструктажа следует проверить у сотрудников усвоенные знания. Многие работодатели разрабатывают тесты, однако согласно п. 3.2 Рекомендаций инструктору достаточно в рамках программы в устной форме опросить сотрудников.

По итогам каждому работнику ставится оценка:

• «зачет» – в случае удовлетворительного ответа и
• «незачет», если сотрудник материал не усвоил.

Оценка проставляется в журнал учета вводного инструктажа по гражданской обороне, который в организации также должен быть разработан и утвержден (см. Пример 3). Кроме отметки о проверке усвоения материала инструктажа, в журнале ставят дату его проведения, Ф.И.О., наименования должностей и личные подписи инструктируемого и инструктирующего.

Пример 3

Фрагмент журнала учета вводного инструктажа по гражданской обороне

Свернуть Показать

Если вы используете не отпечатанный в типографии бланк журнала, то его нужно распечатать на принтере, страницы пронумеровать, прошить и скрепить печатью организации (при ее наличии⁸).

См. статью «Что кадровик должен знать об отмене печатей» журнала № 10′ 2015

Обратите внимание: к работе допускаются все сотрудники, в том числе и те, кто зачет не сдал. Однако для них инструктаж проводится повторно в течение 30 календарных дней с даты предыдущего (п. 3.2 Рекомендаций). В Примере 3 см. отметки «!» – когда сотрудник первый раз материал не усвоил и поэтому с ним провели второй инструктаж, по итогам которого он все сдал успешно. Ситуация, когда работник не получил зачет повторно, рекомендациями не оговаривается, но предполагаем, что инструктаж ему следует проводить до тех пор, пока результаты не будут удовлетворительными.

Ответственность и риск-ориентированный подход в проверках МЧС России

Напомним, что работодатель и его должностные лица (руководитель и ответственный сотрудник), которые не выполняют требования по мероприятиям в области гражданской обороны, понесут ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Сумма штрафа, налагаемого на организацию, составит от 100 000 до 200 000 рублей, на должностное лицо – от 10 000 до 20 000 рублей.

Есть онлайн-сервис МЧС России (ссылку см. ниже), который поможет работодателю:

• узнать категорию риска по трем видам надзора ведомства,
• выяснить периодичность плановых проверок.

МЧС России осуществляет три вида надзора, при которых применяется риск-ориентированный подход:

1) пожарный надзор,

2) надзор в области ГО,

3) надзор в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

См. статью «Организуем и проводим противопожарный инструктаж» журнала № 10′ 2017

Два из них (№ 2 и 3) относятся как раз к вводным инструктажам по гражданской обороне.

Для определения присвоенной категории риска необходимо на странице онлайн-калькулятора категории риска (http://www.mchs.gov.ru/dop/services/Kategoriya_riska) ответить на несколько вопросов (их количество отличается в зависимости от ответов). Например, уточнить параметры по функциональному назначению, высоте здания или количеству людей с одновременным пребыванием в помещении. По оценке МЧС России, всего в нашей стране насчитывается около 3 млн объектов защиты, подконтрольных ведомству, и к категории высокого риска отнесено свыше 125 тысяч.

По итогам определения категории риска сервис предложит пройти самопроверку на соблюдение требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС на объекте защиты (так называемый «чек-лист»).

О том, как провести инструктаж удаленно, читайте в статье «Как организовать вводный инструктаж по гражданской обороне в дистанционной форме» журнала № 9′ 2018

на

Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.