• Журнал «Кадровая служба и управление персоналом предприятия» сентябрь 2018
  • Рубрика Локальные нормативные акты

Что включать в Правила внутреннего трудового распорядка

  • 0 комментариев
  • 200 просмотров
Полистать демо-версию печатного журнала
Что должны содержать правила внутреннего трудового распорядка? Какие разделы в них обязательны, а какие остаются на усмотрение работодателя? Как правильно формулировать отдельные спорные положения, например, об информировании работодателя о болезни сотрудника или соблюдении правил этикета? На какие фразы стоит обратить особое внимание? Скажем о запрашиваемых у сотрудника при приеме на работу документах, установлении режима работы и т. д.


Наличие правил внутреннего трудового распорядка (ПВТР) практически всегда проверяет Государственная инспекция труда (ГИТ), да и трудовое законодательство возводит ПВТР в ранг обязательного акта для большинства работодателей. Между тем в ТК РФ нормы о ПВТР весьма скупы, и за кадром остаются многие детали порядка утверждения, ознакомления, содержания ПВТР. Расскажем о содержании ПВТР и опасных формулировках документа.

Зачем нужны ПВТР?

У каждого работодателя есть своя специфика работы, внутренние правила поведения, все это составляет трудовой распорядок – по своей сути правила функционирования организации (работодателя). Такие правила закрепляются в специальном локальном нормативном акте – Правилах внутреннего трудового распорядка (ч. 3, 4 ст. 189 ТК РФ). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 190 ТК РФ, ПВТР, как правило, являются приложением к коллективному договору. Но если в компании такого договора нет, то это – отдельный ЛНА.

Именно в ПВТР определяются особенности работы у конкретного работодателя, то, что отличает его от других. К тому же ПВТР – важнейший документ, определяющий дисциплину труда – правила поведения, обязательные и для работника, и работодателя (то, как должны выстраиваться отношения между сторонами трудовых отношений).

Поэтому ГИТ во время проверок смотрит наличие ПВТР и что прописано в них, да и ТК РФ прямо предписывает принятие ПВТР большинством работодателей (ст. 189 ТК РФ). За отсутствие ПВТР работодателя могут привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (см., например, решение Московского городского суда от 16.02.2017 по делу № 7-1374/2017, где работодателя оштрафовали на 30 000 рублей за отсутствие ПВТР).

К сведению
Свернуть Показать

Напомним, согласно ст. 309.2 ТК РФ работодатель – субъект малого предпринимательства вправе отказаться от принятия ЛНА, в т.ч. ПВТР, но только при включении условий, которые должны быть отражены в ПВТР, непосредственно в трудовой договор с работником (на основе типовой формы трудового договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 № 858).

О том, что нужно прописать в трудовом договоре, если в компании нет обязательных ЛНА, читайте в статье «Отказ от ЛНА в пользу типового трудового договора» журнала № 1′ 2017

Что должны содержать ПВТР?

Трудовое законодательство предъявляет несколько требований, которые влияют на содержание ПВТР как локального нормативного акта:

1. ПВТР – это ЛНА, устанавливающий трудовой распорядок (ч. 3 ст. 189 ТК РФ). Трудовой распорядок можно упрощенно понять еще и как регламент деятельности организации (как работает, по каким правилам, в чем особенности). Конечно, в ПВТР не запрещено прямо рассматривать и иные вопросы, не касающиеся непосредственно трудового распорядка, но основная цель – это все же установить правила функционирования работодателя. Можно сказать, что ПВТР – это дисциплинарная конституция организации.

2. Нормы ПВТР не могут противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, другим нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, коллективному договору, заключенным в рамках социального партнерства соглашениям; нельзя ухудшать положение работников по сравнению с установленными ими гарантиями (ч. 4 ст. 8 ТК РФ). Если положения ПВТР не соответствуют этому требованию, то они не могут применяться, а работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Судебная практика
Свернуть Показать

Работодателя оштрафовали на 30 000 руб., в т.ч. за то, что в ПВТР были установлены иные сроки и порядок выплаты заработной платы, чем в ТК РФ, и это ухудшало положение работников (решение Московского городского суда от 28.11.2016 по делу № 7-15189/2016).

3. Обязательны включение в ПВТР положений, регулирующих вопросы, указанные в ч. 4 ст. 189 ТК РФ. Несмотря на то что в ТК РФ не регламентировано детально содержание ПВТР, есть вопросы, которые обязательно должны быть урегулированы документом. Работодатель не вправе умолчать о них, при этом он может включать в ПВТР и другие разделы, не указанные законодателем (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Обязательные условия (разделы) ПВТР

Свернуть Показать
Обязательные условия (разделы) ПВТР

Отметим, что вопросы из необязательной части могут рассматриваться в отдельном ЛНА (например, Положении о командировках и пр.). Возможно, так будет даже лучше, поскольку не стоит перегружать ПВТР лишними положениями.

Что касается обязательной части, то вы наверняка обратили внимание, что в нее включены многие вопросы, которые рассматриваются в ТК РФ, например порядок приема и увольнения работников. Между тем это не дает право работодателю устанавливать отличные от ТК РФ правила.

Включать отличные от закона правила можно, только если это прямо предусмотрено законом. Также допускается дополнить пробелы в законе, когда вопрос не урегулирован. Например, установить срок уведомления работником о выходе на больничный или требование вежливого обращения с клиентами и коллегами (Пример 1 и 2). Но при этом нужно помнить, что нельзя ухудшать положение работников.

О том, как суды смотрят на уведомление работниками работодателя об открытом больничном по Интернету, читайте в статье «Суды об электронной переписке в трудовых отношениях» журнала № 9′ 2018
Пример 1

Формулировка ПВТР в разделе «Основные права и обязанности работника» о болезни

Свернуть Показать

…При получении листка нетрудоспособности работник обязан в течение трех дней со дня получения листка нетрудоспособности уведомить об этом работодателя путем направления сообщения непосредственному руководителю по электронной почте, смс, мессенджеру или телефонным звонком…

Пример 2

Формулировка ПВТР в разделе «Основные права и обязанности работника» о вежливости

Свернуть Показать

…Работник обязан в общении с клиентами и коллегами придерживаться правил этикета, общаться вежливо и без использования грубых, нецензурных слов и выражений, вести себя корректно в соответствии с требованиями морали и деловых обычаев. Запрещается использовать грубые и нецензурные выражения в деловой переписке и документации.

Практика показывает, что в большинстве случаев работодатель должен строго следовать нормам ТК РФ, зачастую дублируя их в ПВТР. Иногда работодатели не включают некоторые нормы в ПВТР, поскольку они есть в ТК РФ, но так делать не рекомендуется (иначе работодателя ждет штраф).

Судебная практика
Свернуть Показать

Руководитель организации пытался оспорить штраф за отсутствие в ПВТР положений о материальной ответственности, предусмотренных ч. 4 ст. 189 ТК РФ. Суд отметил, что его довод о том, что отсутствие в ПВТР положений о материальной ответственности работников не является нарушением ч. 4 ст. 189 ТК РФ, так как данный вопрос регулируется нормами ТК РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, не обоснован. Из содержания ч. 4 ст. 189 ТК РФ такой вывод не следует. Напротив, там прямо закреплено, что ПВТР должны регламентировать, помимо прочего, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Таким образом, наличие в самóм ТК РФ положений о материальной ответственности работника не освобождает работодателя и его должностных лиц (в частности, генерального директора) от обязанности предусмотреть ответственность сторон трудового договора в ПВТР. В связи с этим постановление ГИТ о привлечении к ответственности руководителя общества было оставлено в силе (решение Московского городского суда от 20.03.2017 по делу № 7-3725/2017).

Конечно, при этом не обязательно дублировать положения ТК РФ слово в слово, допускаются близкие по смыслу формулировки без ухудшения положения работника (например, вместо двух недель указать 14 дней). Но лучше при этом не искажать слова-определения из ТК РФ и иных законов: не «испытательный срок», а «срок испытания…», не «больничный», а «листок нетрудоспособности» и т.п.

В целом у ГИТ могут возникнуть претензии к работодателю, если в ПВТР содержатся или наоборот отсутствуют условия, указанные в Таблице 2.

Таблица 2

Распространенные на практике случаи претензий к ПВТР у госинспекции труда

Свернуть Показать
Распространенные на практике случаи претензий к ПВТР у госинспекции труда

На какие формулировки ПВТР обратить особое внимание

Как видно из Таблицы 2, основные претензии у проверяющих возникают в случае отсутствия обязательного условия (раздела) в ПВТР или при противоречии положений ПВТР нормам ТК РФ. Особенно часто это касается документов, которые предъявляются при заключении трудового договора (Пример 3).

Бывает и так, что в организации трудятся особые категории работников, для которых список документов при трудоустройстве шире общего. Например, требуется индивидуальная программа реабилитации (инвалиды) или справка об отсутствии судимости (педагоги). В этом случае все равно не рекомендуется включать документы в общей список, а лучше предусмотреть отдельную оговорку об этом.

Подробнее о программе реабилитации читайте в статье «Неожиданные грабли, или Куда нечаянно может “наступить” работодатель» журнала № 6′ 2017
Пример 3

Формулировка ПВТР в разделе «Порядок приема работников» о запрашиваемых документах

Свернуть Показать

<...> 2.2. При заключении трудового договора работник предъявляет следующие документы: <далее переносится список из ст. 65 ТК РФ с учетом особенностей конкретной организации> <...>

2.3. В случаях, предусмотренных законом, или при согласии работника работодатель вправе запросить следующие документы:

  • свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ;
  • справку об отсутствии судимости <...>

Не менее часто ошибка возникает и при указании режимов работы у работодателя (Пример 4). В ПВТР должны быть перечислены все, которые фактически есть у работодателя или только планируются. Иначе это будет расцениваться как нарушение. Если определенный режим рабочего времени введен только в отношении отдельной категории работников или может индивидуально устанавливаться отдельному работнику – это указывается в ПВТР.

Пример 4

Формулировка ПВТР в разделе «Рабочее время» об установлении режима работы

Свернуть Показать

<...> По соглашению сторон работнику в индивидуальном порядке трудовым договором могут быть установлены:

  • иное от установленного в настоящих Правилах время начала и окончания рабочего дня;
  • ненормированный рабочий день;
  • гибкий график;
  • график с разделением рабочего дня на части <...>

При этом надо учитывать, что в ПВТР требуется отразить особенности рабочего времени для каждого режима: время начала и окончания работы, установление графика, продолжительность работы и отдыха и т.п. (Пример 5). В противном случае это вызовет претензии со стороны ГИТ.

Судебная практика
Свернуть Показать

Работодателя оштрафовали за отсутствие в ПВТР указания (для работников со сменным графиком работы) продолжительности ежедневной работы (смены), времени начала и окончания работы, времени перерывов в работе, числа смен в сутки, чередования рабочих и нерабочих дней (постановление Московского городского суда от 24.04.2017 № 4а-923/2017).

Пример 5

Формулировка ПВТР в разделе «Рабочее время» об установлении сменного режима работы

Свернуть Показать

<...> Работникам может устанавливаться сменный режим работы. Продолжительность смены – 8 часов. Перерыв для отдыха и питания – 1 час. Количество смен – 2. Первая смена: начало – 07.00, окончание – 16.00, перерыв – с 12.00 до 13.00 <...>

Имейте в виду, что в ПВТР обязательно должно быть указано время начала и окончания перерывов для отдыха (Пример 6).

Пример 6

Формулировка ПВТР в разделе «Время отдыха» с конкретным указанием времени

Свернуть Показать

<...> Работникам предоставляется следующее время отдыха:

1) перерыв для отдыха и питания продолжительностью один час с 12.00 до 13.00 в течение рабочего дня. Время перерыва не включается в рабочее время <...>

Обратите внимание: перечисляйте в ПВТР нерабочие праздничные дни в соответствии с перечнем из ст. 112 ТК РФ, иначе есть риск привлечения к административной ответственности. Судебная практика в этом вопросе неоднозначная:

  • есть решения как в пользу работодателя (решение Московского городского суда от 08.11.2017 по делу № 7-11426/2017),
  • так и работника (решения Московского городского суда от 16.12.2015 по делу № 7-13761/2015, от 08.12.2016 по делу № 7-13215/2016).

* * *

Анализ судебной практики показывает, что содержание ПВТР должно строго соответствовать положениям ТК РФ, не допускается изменять установленные вышестоящими актами правила, ухудшать положение работников.

Однако надо понимать, что во всей перечисленной практике работодатель был привлечен к ответственности по совокупности нарушений. Как правило, в жизни так и бывает: если в компании есть ошибки (нарушения) уже на стадии разработки и утверждения основополагающих ЛНА, то они позже тянут за собой другие нарушения, которые в итоге оказываются в постановлении ГИТ о привлечении компании к ответственности.

Поэтому работодатель должен детально рассмотреть в ПВТР вопросы режима рабочего времени и времени отдыха, ответственности сторон, установить правовой статус работника и работодателя. Только в этом случае вероятность претензий к ПВТР у инспектора труда минимальна.

В следующем номере расскажем про дополнительные (необязательные) условия в ПВТР, которые помогут работодателям при возникновении трудовых споров.
Полистать демо-версию печатного журнала
на
Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.

  нет голосов

Нет комментариев
Свернуть форму комментария Комментировать

  • Добавить
Закрыть
Закрыть

  • Отправить
Закрыть

Подписка


на журналы

Вниманию тех, кто оформил подписку через ООО «Межрегиональное агентство подписки» (ООО «МАП»): важная информация для вас размещена здесь.

Все поля обязательны.
Закрыть

Задать вопрос для интервью
  • Отправить
9 Мая – Всероссийский праздник День победы.