• Журнал «Юридический справочник руководителя» ноябрь 2019
  • Рубрика Юридическая ответственность

Как ужесточена ответственность за подделку документов

Подделка (в том числе искажение подлинных) официальных документов, бланков и печатей всегда была востребованной услугой в криминальном мире, поскольку позволяет быстро завладеть необходимыми выгодами и преференциями без соблюдения установленного порядка их получения. Недавно ответственность за подобные нарушения была ужесточена законом, причем это коснулось как административных правонарушений, так и уголовных преступлений. Давайте разберемся, что такое подделка документа, за подделку всякого ли документа будет наказание, когда грозит уголовная, а когда – административная ответственность.


Последние изменения в КоАП РФ и УК РФ увеличили наказания за нарушения, которые негативно влияют на экономическую ситуацию в стране. Так, в результате подделки водительских прав на наших дорогах продолжают ездить злостные нарушители ПДД, которые официально лишены права управлять машиной. На рынок труда незаконно и в большом количестве прибывают мигранты по поддельным документам, что усиливает социальную напряженность среди населения. Граждане боятся лишиться собственности в результате квартирных мошенничеств, связанных с фальсификацией документов. Истории с поддельными больничными все чаще на слуху. Бюджеты различных уровней теряют деньги из-за незаконных выплат предъявителям подложных документов, происходят и другие неблагоприятные последствия. В бизнесе можно столкнуться с поддельными документами сплошь и рядом.

Для усиления контроля за количеством таких нарушений и улучшения ситуации по стране в целом государство приняло меры, повысив административную и уголовную ответственность.

Для начала давайте разберемся, что считать подделкой документа, за которую может грозить административная ответственность.

Мнение
Свернуть Показать
Катерина Васильева, ведущий юрист ООО «Инс-ТРЕЙД»

В КоАП РФ не содержится определения понятия «поддельный документ». Для этого обратимся к другим источникам.

Так, согласно постановлению Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 13.04.2018 № 47-13 «О глоссарии терминов и понятий, используемых государствами – участниками СНГ в пограничной сфере», под поддельным документом подразумеваются:

  • разновидность фальшивого документа;
  • подлинный документ с частично измененными (путем подчистки, исправления, дописки и т.п.) его реквизитами или содержащимися в нем сведениями.

А в Методических рекомендациях по выявлению и пресечению преступлений в сфере экономики и против порядка управления, совершенных сторонами исполнительного производства, утв. ФССП России 15.04.2013 № 04-4 указано, что подделка представляет собой незаконное изготовление удостоверения или иного официального документа. Способ подделки не влияет на квалификацию деяния и может быть любым:

  • подчистка, дописка;
  • подделка подписи;
  • заверение поддельной печатью;
  • переклеивание фотографии.

Кроме того, подделка может касаться:

  • всего подделываемого документа либо
  • его части, например, только изменения фамилии в удостоверении.

Подделкой признается и полное изготовление фальшивого документа.

В ст. 3 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности1, дано понятие «поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности». В частности, указано, что это любой документ, который:

1) был подделан или изменен каким-либо материальным образом любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостоверение личности от имени государства; или

2) был ненадлежащим образом выдан или получен с помощью представления неверных данных, коррупции или принуждения или каким-либо иным незаконным образом; или

3) используется лицом, иным чем законный владелец.

Резюмируя сказанное, можно отметить, что подделка документа – это изготовление фальсификата, фальшивки, с помощью полной или частичной замены текста (в том числе путем подчистки, дописки, вытравливания текста, переклеивания, исправления, подделки подписи, оттиска печати и пр. в подлинном документе) и/или бланка.

Административное наказание

Новый вариант ст. 19.23 КоАП РФ начал действовать 06.08.20192. Если раньше подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт наказывались штрафом от 30 000 до 40 000 рублей, то сейчас верхняя граница штрафа поднялась до 50 000 руб. Сохранилась конфискация орудий совершения административного правонарушения.

Кроме того, в ст. 19.23 КоАП РФ появилась ч. 2, которая устанавливает административную ответственность за повторное совершение правонарушения – штраф от 50 000 до 100 000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения. Введение санкции за повторное правонарушение связано с тем, что на практике сплошь и рядом такие правонарушения совершаются повторно одними и теми же нарушителями, в отношении которых ранее принятые меры не возымели никакого действия. Теперь им придется отвечать перед государством в большем размере.

Обратите внимание, заменить штраф предупреждением по этой статье нельзя (см. ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Мнение
Свернуть Показать
Катерина Васильева, ведущий юрист ООО «Инс-ТРЕЙД»

Добавим также, что по указанной статье административная ответственность наступит:

1) за подделку:

  • документа, удостоверяющего личность;
  • документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности;
  • штампа, печати, бланка;

2) за их использование, передачу либо сбыт.

То есть накажут штрафом за изготовление не всякого документа, а только удостоверяющего личность (например, паспорт, удостоверение личности военнослужащего РФ, военный билет) или подтверждающего наличие у лица права или освобождение от обязанности (например, водительское удостоверение, квитанция об оплате штрафа / налога, справка об отсутствии судимости, медицинская книжка и пр.). Некоторые специалисты трактуют это так: что речь идет о «документах, удостоверяющих личность, которые должны подтверждать наличие у лица права или освобождение его от обязанности». Однако, на наш взгляд, паспорт хоть и может подтверждать наличие у лица права, но освобождение от обязанности – нет. Это удостоверяют и другие документы. Судебная практика подтверждает позицию о том, что ответственность по ст. 19.23 КоАП РФ наступает за подделку не только документа, удостоверяющего личность, но и других документов. Так, в решении от 06.06.2017 по делу № А40-77721/2017 Арбитражный суд г. Москвы, рассматривая спор между двумя коммерческими организациями, отметил, что имеет место подделка подписи генерального директора и печати ООО, что в соответствии со ст. 19.23 КоАП является административным правонарушением.

Кстати, по ст. 19.23 КоАП РФ к административной ответственности за подделку документов, печатей и штампов, а также бланков могут быть привлечены исключительно юридические лица. Что касается обычных физических лиц, то они могут быть наказаны по ст. 327 УК РФ при наличии в их действиях признаков состава преступления. Таким образом, в рамках уголовного дела преступники не вправе ссылаться на необходимость оценки их действий с точки зрения ст. 19.23 КоАП РФ, которая к ним в принципе неприменима.

Судебная практика
Свернуть Показать

Суд прямо указал на данное обстоятельство защитнику подсудимого, а также отклонил его доводы о том, что сам по себе документ был подлинным, а не поддельным, так как в него всего-навсего были внесены некоторые дописки. Суд отметил, что подделка документа предполагает искажение подлинного документа, в том числе внесением в него различных изменений путем подчистки, дописки, вытравливания текста, вклеивания, исправления, замены текста на другой, подделки подписи, оттиска печати и другими способами (приговор мирового судьи 2-го судебного участка Багратионовского района от 20.02.2019 № 1-1/2019).

Уголовное наказание

Серьезные изменения претерпела ст. 327 УК РФ3. Так же, как и раньше, подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград РФ, РСФСР и СССР, штампов, печатей и бланков карается:

  • ограничением свободы или
  • принудительными работами сроком до двух лет,
  • арестом до шести месяцев, либо
  • лишением свободы до двух лет.
Мнение
Свернуть Показать
Катерина Васильева, ведущий юрист ООО «Инс-ТРЕЙД»

Обратите внимание на отличия ст. 327 УК РФ от ст. 19.23. КоАП РФ. Здесь прямо указано, что уголовная ответственность наступит за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», официальные документы – это документы, принятые органами государственной власти РФ, другими госорганами РФ, органами госвласти субъектов РФ и опубликованные ими или от их имени.

А в ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст) дано более широкое понятие: официальным документом является документ, созданный организацией, должностным лицом или гражданином, оформленный в установленном порядке (с реквизитами, позволяющими идентифицировать зафиксированную на носителе информацию).

Ключевым здесь является то, что этот документ должен предоставлять права или освобождать от обязанностей. Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 16.12.2010 № 1671-О-О, если документ не обладает таким свойством, он не может быть признан предметом преступления по ст. 327 УК РФ. Кроме того, КС РФ уточнил, что понятие «официальный документ» является оценочным и наполняется содержанием в зависимости от фактических обстоятельств конкретного дела и с учетом толкования этого законодательного термина в правоприменительной практике. Поэтому оценивать свойства документа и признавать его либо предоставляющим права (освобождающим от обязанностей), либо нет и в зависимости от этого привлекать или не привлекать к ответственности за использование документа как подложного в каждом конкретном случае должен суд (определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 534-О-О).

В результате внесенных в УК РФ изменений теперь отдельно выделены подделка паспорта РФ или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей (например, пенсионное удостоверение или удостоверение инвалида I группы), с целью их сбыта или использования (ч. 2 ст. 327 УК РФ). За это преступление предусмотрена более серьезная ответственность – до трех лет принудительных работ, либо ограничение или лишение свободы на тот же срок.

Наказаны будут физические лица и за следующие деяния:

1) приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта либо

2) использование:

  • заведомо поддельных паспорта гражданина;
  • удостоверения;
  • иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей;
  • штампов, печатей или бланков.

За такое преступление можно получить до года принудительных работ, либо ограничение или лишение свободы на тот же срок (ч. 3 ст. 327 УК РФ). Таким образом, отвечать по данной статье должны как непосредственные изготовители поддельных документов, печатей и бланков, так и приобретатели.

Если любое из этих преступлений совершено с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, можно схлопотать до четырех лет принудительных работ или лишение свободы на тот же срок (ч. 4 ст. 327 УК РФ). Например, для получения от государства или коммерческой организации каких-либо денежных выплат мошенник может изготовить самостоятельно или с помощью третьих лиц удостоверения или документы, чтобы потом с ними прийти за получением денег.

В иных случаях использование заведомо подложных документов наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или зарплаты или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами сроком до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом сроком до шести месяцев (ч. 5 ст. 327 УК РФ).

Мотив не важен

Для привлечения преступника по ст. 327 УК РФ за использование поддельных документов к уголовной ответственности не имеет принципиального значения мотив их приобретения, поскольку она наступает за сам факт использования. Если такой факт доказан, то ответственности за свое преступное деяние нарушителю не избежать. Равным образом не будет иметь значения, что поддельный документ сам по себе сделан некачественно и изначально очевидно, что он ненастоящий.

Судебная практика
Свернуть Показать

Преступник купил поддельное водительское удостоверение с истекшим сроком действия и предъявил его сотрудникам ГИБДД. Сам по себе факт очевидной подложности данного документа не опровергал событие преступления, поэтому от уголовной ответственности ему уйти не удалось. Он был осужден по ч. 3 ст. 327 УК РФ и приговорен к штрафу в размере 8000 руб. (апелляционное определение Ленинского районного суда г. Барнаула от 19.03.2019 по делу № 10-12/2019).

Липовые силовики

Особые симпатии преступники питают к разного рода «корочкам», которые удостоверяют принадлежность человека к каким-нибудь силовым органам, что повышает их статус в глазах окружающих и способствует осуществлению мошеннических действий. В нашей стране по сей день встречается большое количество «ряженых» генералов, полковников и подполковников, а также ветеранов.

Судебная практика
Свернуть Показать

Сотрудник ДПС на федеральной трассе остановил нарушителя, который предъявил удостоверение старшего оперуполномоченного по особо важным делам ФСБ России. Его он представил сотруднику ДПС для того, чтобы избежать досмотра транспортного средства, на котором он передвигался. В итоге был задержан и впоследствии осужден, схлопотав штраф в размере 35 000 рублей (апелляционное постановление Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской республики от 15.12.2017 по делу № 10-10/2017).

Бдительные прокуроры

Совершению преступлений, связанных с использованием поддельных документов, штампов и печатей, а также бланков, на практике значительно способствует тот факт, что они порой совершенно свободно предлагаются к продаже. На просторах интернета периодически появляются такие незаконные предложения. Соответствующую информацию отслеживают правоохранительные органы, обращаясь затем в суды с требованием о признании данной информации противоречащей законодательству РФ и о запрете ее распространения.

Судебная практика
Свернуть Показать

Прокурор на основании ст. 10 и 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обратился в суд с заявлением к Роскомнадзору с требованием о признании противоречащей законодательству РФ информации на сайте о продаже поддельных денег и документов, что являлось грубейшим нарушением ст. 327 УК РФ. Суд требования прокурора удовлетворил в полном объеме (решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 13.09.2019 по делу № 2а-7557/2019).

Мнение
Свернуть Показать
Катерина Васильева, ведущий юрист ООО «Инс-ТРЕЙД»

Хотелось бы остановиться еще на одном моменте. Как понять, когда ответственность будет уголовной, а когда административной? По общему правилу уголовное преступление от административного правонарушения отличается степенью общественной опасности. Если она высокая, то это преступление и, значит, ответственность будет по УК РФ. Если же низкая, то по КоАП РФ. Кроме того, за подделку документов по КоАП РФ наказать могут только юридическое лицо, по УК РФ – физическое. И, наконец, для административной ответственности цель создания подделки не важна. Для уголовной – является первостепенным признаком состава уголовного преступления (использование или сбыт документа – ч. 1–3 ст. 327 УК РФ, а также сокрытие другого преступления или облегчение его совершения – ч. 4 ст. 327 УК РФ).

Таким образом, за подделку документов, бланков, печатей и штампов отвечать придется и юридическим, и физическим лицам, причем для последних наказание более серьезное и связано с уголовным преследованием. В этом случае наказание человек получает не только то, что напрямую указано в статье УК РФ, судимость (в том числе и погашенная) может затруднить трудоустройство в серьезные компании, где проверку «чистоты кандидатов» осуществляет еще и служба безопасности.


Сноски

Показать
Полистать демо-версию печатного журнала
на
Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.

  1 голос

Нет комментариев
Свернуть форму комментария Комментировать

  • Добавить
Закрыть
Закрыть

  • Отправить
Закрыть

Подписка


на журналы


Все поля обязательны.
Закрыть

Задать вопрос для интервью
  • Отправить
9 Мая – Всероссийский праздник День победы.