• Журнал «Юридический справочник руководителя» август 2020
  • Рубрика Взаимоотношения с государственными органами

Что ужесточит административную ответственность

Административная ответственность может быть ужесточена, если по делу об административном правонарушении будут установлены обстоятельства, отягчающие ответственность. Причем некоторые из них выявляются уже после совершения правонарушения на стадии рассмотрения дела из-за неверных действий привлекаемого к ответственности лица. Что же такое отягчающие обстоятельства, какие они бывают и можно ли их избежать вовсе или хотя бы повлиять на их трактовку как незначительных?


Когда правонарушению прибавляют «тяжести»

В предыдущем номере журнала мы говорили о том, что при привлечении к административной ответственности основная цель не наказание, а профилактика будущих правонарушений, предотвращение их совершения как самим нарушителем, так и другими лицами. Потому всегда по делу об административном правонарушении перед принятием решения о наказании требуется изучать все обстоятельства совершения нарушения, в том числе смягчающие и отягчающие административную ответственность. Иначе есть риск применить слишком жестокое наказание и тем самым достичь обратного эффекта.

См. статью «Что смягчит административную ответственность» в № 7’ 2020

Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства служат своеобразным индикатором опасности правонарушения и состояния «правового здоровья» привлекаемого к ответственности лица. Наличие смягчающих обстоятельств свидетельствует о «выздоровлении» правонарушителя или, по крайней мере, о легком «течении» отрицания закона, когда еще не все потеряно для будущего законопослушания.

При этом основная суть смягчающих обстоятельств выражается одним словом – раскаяние, когда нарушитель осознает дурноту своего поступка и старается исправить ситуацию. Такое поведение законодатель всячески поощряет и потому установил открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств – судья или административный орган (должностное лицо), рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим и не указанное прямо в законе обстоятельство (хотя в подавляющем большинстве случаев все ограничивается законным перечнем).

См. статьи «Крайняя необходимость: как избежать административной ответственности» в № 11’ 2019 и «Малозначительность: когда получится “уйти” от ответственности» в № 12’ 2019

Но есть и признаки, противоположные смягчающим, – отягчающие административную ответственность обстоятельства. Они, напротив, сигнализируют о нежелании уважать закон и тяжелом «течении» отрицания закона. Конечно, не всегда их наличие свидетельствует о «неизлечимом» состоянии правонарушителя, но побуждает государство в лице соответствующих органов применить кнут пожестче для приведения нарушителя в чувство. Правда, и тут проявляется гуманизм законодателя: перечень отягчающих ответственность обстоятельств приведен в ст. 4.3 КоАП РФ, и если мы его откроем, то заметим три интересных особенности:

1) перечень – закрытый (в отличие от смягчения нельзя признать отягчающим обстоятельство, если оно прямо не указано таковым в законе);

2) в зависимости от обстоятельств правонарушения отягчающее обстоятельство могут не признать таковым (обратите на это особое внимание – смягчающее обстоятельство по смыслу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не может «обнулиться» или превратиться в отягчающее, а отягчающее – может «испариться», как будто его и нет);

Судебная практика
Свернуть Показать

Таможенный орган при вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности отметил такое отягчающее обстоятельство, как повторное совершение однородного правонарушения. Суд счел возможным «обнулить» это обстоятельство из-за малозначительности правонарушения: обществом допущен незначительный пропуск срока предоставления документов (30 мин.) и неблагоприятных последствий не наступило (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 по делу № А23-5809/09А-18-288).

3) количество отягчающих обстоятельств, приведенных законодателем, меньше, чем смягчающих. В перечне в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ приведено лишь шесть обстоятельств.

Связаны такие особенности отягчающих ответственность обстоятельств, вероятно, с тем, что законодатель стремится в первую очередь исправить нарушителя, а не покарать. Он опасается, как упоминалось выше, добиться обратного эффекта, перегнув палку, потому и предусматривает как можно меньше случаев ужесточения наказания.

При этом из шести обстоятельств ст. 4.3 КоАП РФ лишь четыре сполна применимы к организациям1:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения;

3) совершение административного правонарушения группой лиц;

4) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Рассмотрим эти обстоятельства подробнее.

Требование? Нет, не получали…

Самый первый пункт в отягчающем перечне КоАП РФ – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (п. 1 ч. 1 ст. 4.3). Вероятно, его место на первой ступеньке не случайно. Ведь речь, как видно из формулировок, идет об особом упорстве в несоблюдении закона: нарушителю указали, в чем оно заключается, но он все равно считает себя правым.

Вы видите начало этой статьи, чтобы читать всё


на
Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.
за 300 руб.

  нет голосов

Закрыть
Закрыть

  • Отправить
Закрыть

Подписка


на журналы


Все поля обязательны.
Закрыть

Задать вопрос для интервью
  • Отправить
9 Мая – Всероссийский праздник День победы.