Одной из основных обязанностей работодателя является обеспечение безопасности, что означает соблюдение не только требований охраны труда, но и правил пожарной безопасности. Правовая база в этой области обширна и объемна. Чтобы не потеряться в этом обилии требований, кадровик должен знать права и обязанности работодателя и работников в сфере пожарной безопасности, вид и пределы ответственности за нарушения противопожарных правил, уметь организовать систему пожарной безопасности, составлять основные документы. Кроме того, именно кадровику необходимо позаботиться об обучении персонала пожарно-техническому минимуму и проведении противопожарного инструктажа.
Прежде всего кадровой службе необходимо изучить правовую базу в области пожарной безопасности, которая состоит из целого ряда объемных документов:
- Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ);
- Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ);
- Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ);
- приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (далее – НПБ 104-03);
- приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (далее – НПБ-110-03);
- приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее – НПБ Обучение);
- «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009);
- «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (далее – СП 5.13130.2009);
- «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179 (далее – СП 9.13130.2009).
Руководителю компании также необходимо ознакомиться с вышеуказанными актами, поскольку он осуществляет непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несет персональную ответственность за соблюдение ее требований.
Права и обязанности работодателя и работников в сфере пожарной безопасности
Права и обязанности работодателя и работников определены в базовом документе – Законе № 69-ФЗ.
Руководители организации-работодателя, в том числе индивидуальные предприниматели, заключившие трудовые договоры с работниками, в соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
- включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
- содействовать деятельности добровольных пожарных.
Работники в соответствии со ст. 34 Закона № 69-ФЗ должны исполнять следующие обязанности:
- соблюдать требования пожарной безопасности;
- иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
- предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Как организовать систему пожарной безопасности?
Из вышеперечисленных нормативных актов главным рабочим документом для работодателя являются ППБ. Именно на основе этого документа должна строиться система обеспечения пожарной безопасности в любой организации и у индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п. 4 ППБ работодатели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Что под этим понимается?
Приказ о порядке обеспечения пожарной безопасности
Во-первых, руководитель организации или индивидуальный предприниматель должен утвердить приказ о порядке обеспечения пожарной безопасности. Этим приказом назначается ответственный за пожарную безопасность, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности, решаются вопросы проведения противопожарного инструктажа и т.п. Довольно часто ответственным назначают заведующих хозяйством либо работников кадровой службы. Но кого бы ни назначали ответственным за пожарную безопасность, кадровику важно помнить, что и руководитель организации (индивидуальный предприниматель), и ответственный за пожарную безопасность должны пройти обучение пожарно-техническому минимуму и получить удостоверение о проверке знаний. Для каждого представительства, филиала, подразделения или объекта работодателя должен быть назначен ответственный, который работает непосредственно на данном объекте. Образец приказа представлен ниже (Пример 1).
Если работодатель арендует помещение, то важно помнить, что арендаторы помещений в соответствии с п. 38 ППБ также должны выполнять противопожарные требования. Поэтому в договоре аренды необходимо урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения Правил пожарной безопасности.