• Журнал «Делопроизводство и документооборот на предприятии» апрель 2007
  • Рубрика Информационные технологии

Интернет-приемная: как прорубить окно в Интернет так, чтобы из него не сквозило

  • Рейтинг 5
  • 0 комментариев
  • 7756 просмотров
Получение и направление на рассмотрение обращений граждан в виде бумажных документов – исконная вотчина службы, ответственной за делопроизводство. Мы предлагаем вам взять на вооружение технологию интернет-приемной. При этом вам крайне важно будет сформулировать техническое задание на ее разработку для IT-специалистов так, чтобы потом было удобно работать. Поэтому мы разобрались, какие требования законодательства необходимо соблюсти, какие функции нужны и как оптимальнее построить структуру данного раздела сайта.


Информационные технологии все активнее используются в деятельности организаций. Интернет-приемные, еще совсем недавно бывшие диковинкой, стали достаточно популярным и распространенным инструментом для взаимодействия с гражданами и юридическими лицами.

Планы создания интернет-приемных государственными структурами еще несколько лет назад были включены как в федеральные, так и в региональные целевые программы1 . Дополнительный, но весьма существенный толчок для расширения использования этой технологии дал Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Здесь стоит отметить, что идея общения с посетителями сайтов сначала была успешно опробована коммерческими организациями и уже потом взята на вооружение государственными органами. И хотя настоящая статья написана для специалистов ДОУ госструктур (т.к. прием и обработка обращений граждан этими организациями более жестко регулируется дейст­вующим законодательством), ее идеи могут быть одинаково эффективно использованы и коммерческими организациями.

Получение и направление на рассмотрение обращений граждан в виде бумажных документов – исконная вотчина службы, ответственной за делопроизводство (далее – служба ДОУ). Мы предлагаем вам взять на вооружение технологию интернет-приемной2 . При этом вам крайне важно будет сформулировать техническое задание на ее разработку для IT-специалистов так, чтобы потом было удобно работать. И в этом деле, надеемся, вам окажут неоценимую услугу наши рекомендации.

Задачи создания интернет-приемной

Для начала приведем определение приемной в ее классическом понимании – это комната, в которой принимают посетителей или в которой посетители ждут приема3 .

Далеко не все догадываются, что за красивыми словами «интернет-приемная» чаще всего стоят несколько страниц на интернет-сайте (или, используя более модное название, портале) организации. Они ­запрограммированы для:

  • исполнения функций, связанных с приемом заявлений граждан и юридических лиц4 ,
  • размещения справочной информации и т.д.

Создать интернет-приемную могут, например, специалисты, поддер­живающие сайт организации. Но для этого им нужно дать четкие указания в виде технического задания (ТЗ).

Формирование ТЗ начинается с определения задач нового раздела сайта. В зависимости от потребностей и интересов конкретной организации в их числе могут быть:

  • предоставление справочной информации (например, расписания работы «обычной» приемной, списков и форм необходимых документов);
  • предварительная запись на личный прием (здесь можно дополнительно предусмотреть проверку соответствия вопроса заявителя компетенции данного органа);
  • прием обращений граждан в госорган в электронном виде;
  • прием обращений, адресованных непосредственно руководителю государственного органа;
  • публикация подборок ответов на часто задаваемые вопросы.

При создании интернет-приемной необходимо продумать и принять решения по нескольким важным вопросам:

  • Как будет функционировать интернет-приемная и какие требования в связи с этим необходимо включить в техническое задание?
  • Как обеспечить взаимодействие интернет-приемной с информацион­ными системами, уже используемыми в организации?
  • Какие требования законодательства необходимо будет соблюсти?
  • Какие внутренние нормативные документы для этого придется разработать или доработать?
  • Какую информационную поддержку (рекламу) нужно обеспечить интернет-приемной, чтобы она оправдала затраченные на нее ресурсы?

Функциональные требования к разработке интернет-приемной

Есть общие для всех интернет-приемных требования, которые продиктованы действующим законодательством и здравым смыслом. А есть ­специфические – которые касаются уже состава функций и способа их реализации.

Итак, любая интернет-приемная должна обеспечивать защиту персональных данных, а также по возможности предотвращать подачу ошибочных и некорректных заявлений, в т.ч. спама.

Интернет-приемная должна удовлетворять требованиям законодательства относительно прав и гарантий, предоставляемых гражданам при обращении в государственный орган5 . Здесь важно обратить внимание на следующие документы:

  • Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ;
  • Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ6 ;
  • Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452)7 .

Технологией подачи заявлений через интернет-приемную могут пользоваться как физические, так и юридические лица. При этом в ситуации с гражданами нужно быть осторожнее, ведь законодатель предусмотрел для них особые условия. И если Закон о порядке рассмотрения обращений граждан обязателен только для госорганов и органов местного самоуправления, то Закон о персональных данных распространяется на всех, в т.ч. и на коммерческие ­структуры.

А как же защитить персональные данные заявителя, которые он сообщает на вашем сайте при подаче своего обращения? Здесь возможны разные варианты. Например, вы можете:

  • использовать протокол SSL для обмена информацией между сайтом организации и посетителем интернет-приемной. Этот протокол обеспечивает надежное шифрование передаваемой конфиденциальной информации благодаря использованию современных средств криптографии;
  • предусмотреть протоколирование работы интернет-приемной и создание необходимых отчетов, в том числе сводок, содержащих информацию о принятых и отклоненных обращениях. Подобные документы могут оказаться полезными в случае предъявления пользователями приемной каких-либо претензий по качеству ее работы, по срокам исполнения запросов и т.д.;
  • осуществлять временное хранение персональных данных только в защищенных, четко идентифицированных областях. Персональные и иные конфиденциальные данные должны удаляться по истечении установленного для них срока хранения.

Обратим ваше внимание на еще один важный момент. Если в организации используется система электронного документооборота (СЭД), то желательно исключить распечатывание обращений на бумагу. Вместо этого они должны автоматически (или после предварительной обработки оператором) направляться непосредственно в СЭД и уже там регистрироваться. Это позволит интегрировать систему подачи обращений через интернет-приемную в общий процесс приема и обработки обращений в организации.

Теперь рассмотрим возможный состав функций и способы их реализации, предложив 3-страничную организацию интернет-приемной.

Большинство интернет-приемных, действующих в настоящее время на сайтах государственных органов, представляют собой всего одну страницу. На ней и располагается форма для составления и отправки обращения. Это не самое лучшее решение, хотя наиболее простое и потому распространенное.

Приведем свой главный аргумент в пользу более сложной структуры интернет-приемной. Посетителя сайта сначала нужно ознакомить с условиями направления обращения и только после получения на них его согласия вступать с ним в серьезный диалог, регистрируя его обращение. И вот у нас уже получилось, как минимум, две страницы сайта. Чрезмерно раздувать количество страниц, через которые посетителю придется идти к заветной цели, тоже не стоит – слишком большое число «кликов» утомляет и раздражает пользователей, многие из которых к тому же не слишком хорошо владеют компьютером.

Первая страница

На первой странице предлагаем рассказать посетителю о возможностях интернет-приемной. Здесь можно предложить написать письмо, обратиться к руководителю, записаться на прием, посмотреть ответы, размещенные на сайте и т.д. Нужный вариант посетитель выбирает путем перехода по соответствующей ссылке (см. Рисунок 1).

Рисунок 1

Первая страница виртуальной приемной Администрации Петрозаводска

 

 

Вторая страница

Мы рекомендуем организовать процесс подачи обращений таким образом, чтобы перед заполнением соответствующей формы пользователю демонстрировалась страница, содержащая условия реализации права или оказания услуги. На этой странице обычно располагают кнопку, нажатие которой подтверждает согласие пользователя с предложенными условиями и позволяет перейти к следующему окну для подачи обращения. В этом случае сам факт успешной подачи обращения доказывает принятие заявителем указанных условий и обязательств.

Фрагменты такой страницы сайта Федеральной налоговой службы России представлены на Рисунках 2–4.

Рисунок 2

Интернет-приемная ФНС предлагает ознакомиться с правилами приема и рассмотрения обращений

 

Рисунок 3

Посетитель интернет-приемной ФНС должен нажатием кнопки подтвердить, что он согласен с установленным порядком

Рисунок 4

Если посетитель интернет-приемной ФНС не согласен с предлагаемым порядком, ему сообщается об альтернативных способах подачи обращения в ФНС России

Желательно, чтобы одновременно с разъяснением прав граждан такая страница содержала бы и указание на ответственность за имеющуюся в обращении информацию.

Например, на сайте МВД РФ дана такая ссылка на положения Закона о порядке рассмотрения обращений граждан: «Обращаем Ваше внимание на недопустимость злоупотребления правом на обращение в государственные органы и предусмотренную законодательством ответственность в этой сфере общественных отношений. В случае если в обращении указаны заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с его рассмотрением, могут быть взысканы с автора (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2007 г. № 59-ФЗ)».

На этой же странице можно предусмотреть получение предварительного согласия на опубликование ответа на полученный вопрос на официальном сайте государственного органа.

Например, на сайте Генеральной прокуратуры использована следующая формулировка: «Ответ на Ваше сообщение может быть опубликован в разделе «Список ответов на письма» или «Интернет-конференции» и направлен на указанный Вами электронный адрес».

Третья страница

И только на третьей странице можно поместить форму для подачи обращения, состоящую из нескольких полей. К вопросу об обязательности их заполнения необходимо подходить гибко. Данная форма не должна требовать заполнения тех сведений, которые гражданин не обязан указывать в своем обращении по Закону «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Фрагмент документа

Статья 7.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает ... свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Особое внимание следует обратить на «личную подпись» гражданина. Исполнить ее в электронном виде не представляется возможным – отечественное законодательство не признает в качестве подписи набранные текстом фамилию, имя и отчество заявителя, а использовать в этих целях ЭЦП пока что нереально (да и вряд ли нужно8 ).

Достаточно часто государственные органы расширяют список обязательных реквизитов, закрепляя это в своих внутренних нормативных документах:

Фрагмент документа

Регламент работы раздела официального сервера Правительства Москвы в сети Интернет «Обращения в Правительство Москвы» (утв. ­распоряжением Правительства Москвы от 15.04.2005 г. № 632-РП)

2. Основные требования к Интернет-письмам

2.1. Интернет-письма физических лиц, поступившие из раздела «Обращения в Правительство Москвы» официального сервера Правительства Москвы, должны содержать следующие реквизиты:

наименование органа исполнительной власти города или должностного лица, которому они адресованы;

изложение существа обращения;

фамилия, имя, отчество обращающегося;

почтовый адрес места жительства;

электронный адрес (e-mail);

контактный телефон;

дата отправления письма.

2.6. В случае если один из реквизитов, указанных в пп. 2.1 … настоящего ­Регламента, не будет заполнен, Интернет-письмо автоматически не принимается к рассмотрению.

А в интернет-приемной Администрации Приморского края незаконно требуют сообщить место работы или учебы, ссылаясь при этом на ­утративший силу Указ Президиума Верховного Совета СССР 1968 года9 .

Разрабатывая форму обращения, необходимо максимально защититься от возможности ее некорректного заполнения. К числу наиболее ­распространенных методов защиты относятся:

  • проверка на заполненность обязательных полей;
  • проверка на соответствие введенных данных формату. Например:
    • адрес электронной почты должен содержать символ «@» и точку,
    • почтовый индекс должен состоять из 6-ти цифр,
    • в имени, отчестве и фамилии могут быть только буквы,
  • проверка на отсутствие в тексте обращения ненормативной лексики.

Не прошедшие контроль формы должны отвергаться, а обращения по ним – не создаваться. При этом пользователю должна сообщаться ­причина отказа, чтобы он мог исправить неосознанно допущенные ошибки.

Рекомендуем предусмотреть возможность прикрепления заявителем к своему обращению присоединенных файлов. Направление более полной информации по вопросу может значительно сократить время рассмотрения обращения. Ведь таким образом к тексту обращения можно приложить фотографии, отсканированные образцы документов или иные графические изображения, документы, набранные в MS Word или MS Excel, и др.

Заявителю можно предоставить право выбора способа переписки – по обычной почте или по электронной. Согласие заявителя на получение ответа и/или извещений по электронной почте должно быть документально зафиксировано (например, в виде электронного документа, целостность и аутентичность10  которого могут быть доказаны). Это связано с тем, что законодательство требует давать ответ на заявления граждан по почте, и наличие официального согласия на ­переписку по электронной почте защищает организацию от неприятностей.

Рисунок 5

Регистрационная форма интернет-приемной ФНС.
Знаком «*» помечены обязательные для заполнения реквизиты.

Необходима защита от «забивания» сайта путем автоматической посылки потока обращений. В этом может помочь использование специальных идентификаторов. Они выводятся на экран в виде графического изображения, которое программа, нацеленная на рассылку спама, не распознает, а живой человек увидит и сможет набрать с клавиатуры в специальном поле. Если набранный код соответствует изображению, то обращение посетителя принимается.

Проиллюстрируем эту технологию на примере работы интернет-приемной Генеральной прокуратуры (Рисунок 6).

Рисунок 6

При заполнении формы требуется ввести контрольный код, который позволяет защититься от программ массовой рассылки сообщений

В Правительстве Москвы в настоящее время используется еще один интересный метод защиты:

Фрагмент документа

Регламент работы раздела официального сервера Правительства Москвы в сети Интернет «Обращения в Правительство Москвы» (утв. ­распоряжением Правительства Москвы от 15.04.2005 г. № 632-РП)

2.7. В течение 24 часов с момента отправки Интернет-письма автор обязан подтвердить его отправку. Если подтверждение не будет получено, Интернет-письмо автоматически удаляется из раздела сервера.

2.8. После подтверждения отправки Интернет-письма автор автоматически получает электронное сообщение о его принятии к рассмотрению с указанием даты, времени поступления и соответствующих справочных телефонов.

К сожалению, такие правила не позволяют подавать электронные обращения тем, у кого нет собственного электронного адреса. Положительным же является то, что заявителя не только извещают о получении ­обращения, но и сообщают ему подробную контактную информацию.

Если обращение принято, пользователю выводится на экран или посылается по электронной / обычной почте подтверждение, содержащее регистрационный или ссылочный номер. По нему в дальнейшем может предоставляться информация о ходе обработки обращения. При этом ­полезно дать заявителю возможность отменить свое обращение.

Если обращение не принято, то пользователю должна сообщаться причина отказа.

*   *   *

Правильно и грамотно подготовленное техническое задание для разработчиков интерент-приемной обеспечивает прежде всего ее эффективное использование и защиту от наиболее распространенных неприятностей. Возможно, не все рекомендации можно реализовать сразу, но необходимо понимать, что при разработке таких приложений тщательная проработка деталей на этапе проектирования позволяет значительно сократить ­издержки на этапе эксплуатации.

В майском номере журнала читайте статью Н.А. Храмцовской о регламентации работы интернет-приемной во внутренних документах организации.

Довольно сложно организовать работу интернет-приемной таким образом, чтобы она на все 100% соответствовала требованиям, которые предъявляются действующим законодательством к процессу приема и обработки обращений граждан. Ведь оно ориентируется на традиционный «бумажный» документооборот. В этой ситуации автор предложила три варианта действий, которые помогут снизить риски вашей организации.


1 См., например, Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 г. № 1244-р) и Региональную целевую программу «Электронная Ленинградская область» на 2003–2007 годы (утв. областным законом от 06.08.2003 г. № 64-оз).

2  Опыт показал, что для многих организаций интернет-приемные являются более удобным способом электронного общения с гражданами, чем электронная почта. Это связано с тем, что процесс подачи заявления через интернет-приемную гораздо проще контролировать и легче реализовать защиту от спама.

3  Ефремова Т.Ф. «Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный». – М.: Изд. «Русский язык», 2000.

4  Идея интернет-приемной реализуется госструктурами прежде всего для подачи обращений гражданами. Но эта технология в ряде случаев используется и для взаимодействия с юридическими лицами.

5  Требования Закона о порядке рассмотрения обращений граждан подробно разобраны в статье Е.М. Каменевой на стр. 60 журнала № 4` 2007

6  Требования Закона о персональных данных подробно рассмотрены в статье Н.А. Храмцовской на стр. 12 журнала № 2` 2007

7  Пункт 12.9 Типового регламента гласит: «Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией».

8  Вряд ли разумно требовать от электронных обращений граждан большего, чем требуется от их бумажных аналогов. Нужно ясно понимать, что привычные «бумажные» письма и обращения граждан на самом деле не обеспечивают однозначной идентификации заявителя. Да, под ними стоит собственноручная подпись, но чья? И где гарантия, что письмо отправлено именно тем гражданином, чьи фамилия и адрес указаны на конверте? Однако такая не 100-процентная идентификация личности заявителя почему-то никого не смущает.

9  http://www.primorsky.ru/guestbook/

10  Под аутентичностью понимается возможность доказать авторство документа, время его создания и подлинность содержания. Целостность означает полноту и неизменность документа с течением времени. Для того чтобы иметь возможность доказать целостность и аутентичность определенных видов документов, необходимо не только сохранить защищенным образом сам документ, но и также вспомогательную документацию и метаданные, документирующие этапы жизненного цикла документа.

на
Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.

  1 голос

Нет комментариев
Свернуть форму комментария Комментировать

  • Добавить
Закрыть
Закрыть

  • Отправить
Закрыть

Подписка


на журналы


Все поля обязательны.
Закрыть

Задать вопрос для интервью
  • Отправить
9 Мая – Всероссийский праздник День победы.