Новый французский закон об архивах: России есть чему поучиться

Архивы являются частью культурного наследия любой страны, наряду с историческими памятниками и произведениями искусства, и решают три основные задачи в жизни общества – они:

• сохраняют коллективную память,
• обеспечивают непрерывность деятельности государственного аппарата и
• дают возможность гражданам и организациям отстаивать свои права, предоставляя им доступ к интересующим их документам.

Открытость архивов способствует прозрачности демократического государства. Государство выступает в качестве гаранта сохранности этого исторического наследия. Основные правила деятельности архивов в большинстве стран мира регулируются специальным архивным законодательством.

Одно из старейших и наиболее развитых архивных законодательств существует во Франции. Национальные Архивы Франции были созданы в 1794 году. После революции Франция очень серьезно отнеслась к архивам. Каждому гражданину было предоставлено право доступа к государственным архивным документам, была также организована подготовка профессиональных архивистов и реализовано централизованное управление архивным делом, благодаря которому на всей территории страны была создана сеть архивов, обеспечено компетентное и согласованное управление архивным делом. Эта политика помогла организовать архивное дело, регламентировать его и избежать массовых потерь исторических документов.

Французский закон об архивах был принят в 1979 году и стал составной частью Кодекса об историческом наследии. Этим законом были сведены во едино и упрощены правила, ранее разбросанные по другим разделам законодательства, в том числе был упрощен доступ к архивам. Многие годы положения французского законодательства служили образцом для других стран. Однако, по мнению специалистов в области архивного дела, к началу нового тысячелетия положения законодательства устарели, особенно это проявлялось в установленных законом сроках ограничения доступа к архивным документам.

Проекты общего закона об архивах и закона об архивах Конституционного совета французское правительство внесло в Сенат в августе 2006 года. Работа над проектом заняла почти два года, и в июле Национальная Ассамблея Франции приняла наконец закон, который вступит в силу с 1 января 2009 года, – это Закон об архивах № 2008-696 от 15 июля 2008 года (Loi no. 2008-696 du 15 juillet 2008 relative aux archives). Этим документом в Кодекс об историческом наследии вносится много новых норм.

Анализируя содержание нового закона, можно выделить несколько главных вопросов, которые были затронуты новым законодательством:

• расширение сферы действия архивного законодательства, которое направлено на обеспечение большей защищенности как государст венных, так и частных архивов;
• ужесточение наказаний за нарушения законодательства;
• уменьшение периода ограничения доступа к архивам;
• электронные архивы.

Расширение сферы действия архивного законодательства

Новый французский закон расширяет сферу действия архивного законодательства за счет изменения определения понятия «архив» – в уже существовавшее определение добавлено уточнение, согласно которому архивом признаются архивные документы, независимо от места их хранения. Фактически законом зафиксировано, что понятие архива связано с природой документов, а не с их возрастом или системой организации хранения. Кроме того, из определения также было исключено упоминание о том, что носитель может быть только «материальным». Фактически определение, данное во французском законодательстве, относит к архиву любые документы, которые были созданы или получены организацией в ходе деловой деятельности.

В российском законодательстве имеются два отдельных понятия – «документ» и «архивный документ» и, к сожалению, не определены критерии, по которым можно установить, когда документ становится архивным документом. Под «архивом» у нас подразумевается либо структурное подразделение, либо учреждение, занимающиеся хранением документом. В результате документы, хранящиеся в деловых подразделениях организаций, невозможно назвать ни архивом, ни архивными документами.

Защищенность архивов

Сохранность архивов обеспечивается во французском законодательстве несколькими способами в зависимости от их ценности и формы собственности:

• публичный характер архивов, создаваемых как государственными органами, так и организациями, осуществляющими оказание публичных услуг, ставит их под режим защиты, предусмотренный для государственных документов;
• для частных архивов, если те получили статус исторических архивов, установлены определенные правовые обязательства;
• в отношении частных архивов, не имеющих статуса исторических, установлены определенные права государства.

Защита государственных архивов

Во Франции государственные архивы делятся на три «возрастные» группы, в зависимости от характера их использования: