• Журнал «Кадровая служба и управление персоналом предприятия» декабрь 2006
  • Рубрика Правовое обеспечение деятельности

Использование видеонаблюдения для контроля за поведением работников

  • Рейтинг 4.64
  • 21 комментарий
  • 39046 просмотров
Видеонаблюдение можно эффективно применять для борьбы с недобросовестным выполнением работниками своих служебных обязанностей, неправомерным использованием имущества работодателя в личных целях и проч. Но легальность этого шага весьма сомнительна, и оправдать его можно только при соблюдении работодателем ряда ключевых условий. А иначе он может оказаться в различных неприятных ситуациях: от потери лояльности сотрудников, узнавших о системе слежения по слухам, до проигрыша дела в суде.


Видеонаблюдение зачастую ведется в торговых залах магазинов, казино, музеях и т.д. С точки зрения безопасности бизнеса такое решение вполне оправдано, например, камеры слежения в супермаркетах позволяют ­эффективно противодействовать кражам товаров.

В то же время многие работодатели заинтересованы в контроле за поведением работника на рабочем месте. Это считается необходимым для того, чтобы исключить недобросовестное исполнение служебных обязанностей, неправомерное использование имущества работодателя в личных целях и проч. Работодатели используют видеосъемку как доказательство дисциплинарных нарушений со стороны работников. Однако необходимо проанализировать, насколько законно такое решение работодателя с точки зрения действующего законодательства и насколько вообще правомерен ­данный способ контроля за работниками?

Позиция работодателей…

Как правило, наблюдение за работником ведется негласно, без его согласия. Позиция многих работодателей состоит в том, что в рабочее время работник обязан заниматься исключительно исполнением трудовых обязанностей. В качестве обоснования приводится ч. 1 ст. 91 ТК РФ, в которой определено, что «Рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени…». Иными словами, предполагается, что на рабочем месте работник не имеет права на частную жизнь. В противном случае он недобросовестно использует то время, которое оплачивает работодатель, и совершает дисциплинарный проступок (неисполнение должностных обязанностей). Из этого делается вывод о том, что согласия работника на сбор информации о его поведении на рабочем месте не требуется.

… не выдерживает критики

Со своей стороны считаем, что такое толкование данной нормы ­ошибочно и нарушает права работника.

Во-первых, этим нарушается конституционное право гражданина на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), по­скольку сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции). При этом не следует рассматривать термины «частная жизнь», «персональные данные» в узком смысле, как жизнь гражданина, скрытую от иных граждан. Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что даже в публичной сфере существует зона взаимодействия человека с другими людьми, которая может относиться к сфере «частной жизни» (постановление Европейского суда от 28.01.2003 г. по делу «Пек против Соединенного Королевства» (Peck v. United Kingdom); постановление Европейского суда по правам человека от 24.06.2004 г. «Дело «Фон Ганновер (Принцесса ­Ганноверская) (Von Hannover) против Германии»).

Во-вторых, если работник на рабочем месте в полном объеме выполняет нормы выработки и требования должностной инструкции по данной трудовой функции, то даже частные перекуры и личные разговоры по телефону не дают оснований работодателю наказывать работника за неисполнение трудовых обязанностей. Соответственно, теряется сам смысл в установлении слежения за работником в виду подобного аргумента.

В-третьих, работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте (ст. 20 ТК РФ), в т.ч. за способами контроля в отношении его производственной деятельности. Излишняя регламентация поведения работника на рабочем месте, не связанная с трудовыми обязанностями работника, а обусловленная лишь субъективным усмотрением работодателя, незаконна. Конечно, имеются профессии, которые предполагают полную концентрацию на производственном процессе  — охранники, телохранители, авиадиспетчеры и т.п., но все же к большинству профессий таких жестких требований не предъявляется (об этом речь пойдет ниже).

В п. 2 ст. 86 ТК РФ установлено, что «при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами». Конечно, поведение работника на рабочем месте подпадает под определение персональных данных (ч. 1 ст. 85 ТК РФ). И совершенно ясно, что в данной норме законодатель как раз ссылается на нормы Конституции, охраняющие частную жизнь. Непрерывный восьмичасовой (и более) контроль за работником на рабочем месте не может не затронуть его частной жизни, ведь за это время он может, например, сделать необходимый для него звонок домой, содержание ­которого и составляют личные сведения, охраняемые Конституцией.

Аналогичное решение вопроса обнаруживается и в п. 8 ст. 9 Федерального  закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами».

Итак, негласное получение информации возможно лишь по прямому указанию закона. Федеральный закон  от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 02.12.2005 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» дает право вести негласное видео­наблюдение лишь оперативными подразделениями государственных органов.

В ч. 5 ст. 6 названного закона прямо указано, что «запрещается… использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами». Иными словами, работодатель не уполномочен осуществлять негласные мероприятия по слежению за работником с помощью технических средств.

Все вышеприведенные выводы подтверждаются судебной практикой.

Судебная практика

Председатель Арбитражного суда Костромской области Г. в октябре 2004 г.   установила в рабочих кабинетах некоторых судей этого суда скрытую видео- и звукозаписывающую аппаратуру, которая фиксировала все происходящее в данных помещениях в течение года. В связи с этим решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 29 марта 2006 г. на Г. наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения ее полномочий в качестве председателя и судьи. Считая названное решение неправомерным, Г. обратилась в Верховный суд РФ с заявлением (жалобой).

Однако и Верховный Суд РФ счел, что данные действия Г. являются грубым нарушением статей 23 и 24 Конституции Российской Федерации, статей 6, 8 и 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающего, в частности, что неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Доводы Г. о том, что как руководитель суда она имела право установить скрытую видео- и звукозаписывающую аппаратуру в рабочих кабинетах судей на основании Закона Российской Федерации «О безопасности», суд нашел несостоятельными, поскольку ни одна из норм данного Закона такого права ей не предоставляла. Поэтому Верховный суд РФ отказал Г. в удовлетворении ее заявления. К таким же выводам пришла и кассационная инстанция, ­в которой Г. пыталась обжаловать решение Верховного суда РФ.

Имеются также судебные дела о восстановлении на работе работника, уволенного по п. 5 ст. 81 ТК РФ (за неоднократное  неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей), в которых в качестве доказательства дисциплинарного проступка фигурирует негласно сделанная видеозапись.

Судебная практика

В рамках одного судебного разбирательства была предъявлена видеокассета с записью, из которой явно следовало, что официант грубо общался с клиентом, не оказал ему услуги в полном объеме и с надлежащим качеством. Понятно, что обязанность вежливого обслуживания посетителей входит в трудовую функцию официанта, и ее нарушение свидетельствует о дисциплинарном проступке. Именно эти доводы и привел работодатель в качестве обоснования законности увольнения. Были приведены также возражения, что устройства видеозаписи были установлены в зале ресторана, то есть в месте общего пользования, где не предполагается частной жизни работника и, соответственно, охраны его частной жизни.

Однако суд встал на сторону работника и мотивировал свое решение следующим образом. По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пунк­ту 5 статьи 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора. 

Такие доказательства в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством должны обладать свойством допустимости (ст. 60 ГПК РФ). А в силу прямого указания закона доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (ч. 2 ст. 55 ГПК РФ), т.е. такие доказательства свойством допустимости не обладают. По мнению суда, негласно полученная видеозапись не может являться основанием для наложения дисциплинарной ответственности на работника в виде увольнения (ст. 192, 193 ТК РФ), а иных доказательств совершения работником дисциплинарного проступка работодатель не смог предоставить.

Повесим таблички или внесем в Правила внутреннего распорядка?

Поскольку скрытое слежение за работником со стороны работодателя, несомненно, является противоправным, в большинстве офисов имеются таблички, извещающие о наличии камер слежения («ведется видеонаблюдение», «Вас снимает видеокамера» и т.п.). Достаточно ли этого для придания видеонаблюдению законного характера? Представляется, что недостаточно. Осуществление контроля за работниками — это сфера правил внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ), которые должны быть закреплены в соответствующем локальном нормативном акте. С ним работника обязательно нужно знакомить под роспись. Однако, на наш взгляд, при отсутствии производственной необходимости, установление такого контроля неправомерно, даже несмотря на наличие соответствующего положения в Правилах внутреннего распорядка и подписи работника в листе (журнале) ознакомления.

Исключения, допускающие видеонаблюдение

Как уже было указано, большинство профессий не требуют пристального внимания к процессу труда со стороны работодателей. Обычно основной целью видеоконтроля является не столько сам процесс слежения за работниками, сколько обеспечение безопасности на предприятии, например, противодействие хищениям, дополнительный контроль за бесперебойностью работы оборудования и т.п.

Пример 1

В аэропортах пункты досмотра оснащаются не только необходимыми техническими средствами досмотра, сигнализацией и проч., но и системами видеонаблюдения и видеозаписи, информация которых сохраняется в течение 1 месяца. Очевидно, что эти меры направлены прежде всего на выявление потенциальных нарушений правил полетов со стороны пассажиров либо на предотвращение готовящегося теракта на борту воздушного судна, и нахождение работников аэропортов под камерами видеонаблюдения в течение их рабочих смен — всего лишь неизбежное следствие общего требования безопасности.

Видеонаблюдение также может быть оправдано там, где нет иных ­возможностей осуществления контроля за работой сотрудника.

Следует отметить, что специфика некоторых  профессий, обусловленная интересами общественной безопасности или законными интересами других лиц, допускает негласный контроль непосредственно за действиями персонала.

Пример 2

Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны предусматривает возможность проведения негласных, скрытых проверок постовых с помощью специальных технических средств контроля, в т.ч. приборов ночного видения и видеонаблюдения, на предмет соблюдения ими дислокации, правильности применения навыков охраны, правил хранения и использования оружия и боеприпасов и т.п. (п. 8 Наставлений).

Стоит ли овчинка выделки?

Однако в настоящее время системы наблюдения устанавливаются в обычных фирмах, которые не имеют подобной специфики деятельности (туристические фирмы, рекламные агентства и т.п.). Их цель — контролировать поведение работника на его рабочем месте, в виду чего работника вынуждают соглашаться на такие условия труда и подписывать трудовые договоры и локальные нормативные акты, в которые включены соответствующие пункты. Этим создается неоправданное психологическое давление на работника при осуществлении им своей трудовой функции, что не соответст­вует критериям нормальных и справедливых условий труда, а в некоторых случаях нарушает право работника на защиту своего ­достоинства в период трудовой деятельности (ст. 2 ТК РФ).

Конечно, работодатель имеет право получать и обрабатывать персональные данные работника в целях контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества (п. 1 ст. 86 ТК РФ). Однако работодатель имеет все возможности осуществлять мониторинг поведения работника через непосредственный контроль начальников структурных подразделений, которые зачастую находятся с работниками в одном помещении либо отделены от помещения отделов лишь ­стеклянными перегородками.

Кроме того, контроль работодателя над работником должен ограничиваться рабочими местами (ч. 6 ст. 209 ТК РФ), то есть местом, где работник непосредственно выполняет свои трудовые функции. Однако работодатели устанавливают видеокамеры не только в рабочих кабинетах, но и в коридорах, в помещениях для отдыха, курительных и туалетных комнатах. Ни о каком контроле за количеством и качеством работы в этих местах речи идти не может. В этом усматривается лишь желание работодателя контролировать частную жизнь сотрудников — их разговоры, взаимоотношения между собой, личное отношение к руководству и т.п.

Необходимая регламентация

Итак, в Правилах внутреннего распорядка нужно не просто указывать на наличие систем слежения, но и привести обоснование производственной необходимости в установке камер слежения. Кроме этого, в каждом рабочем помещении, где установлено видеооборудование, должна быть соответствующая табличка.

Имеется еще один аспект, связанный с видеонаблюдением за работниками. В соответствии со ст. 88 ТК РФ доступ к персональным данным работников должны иметь только специально уполномоченные лица. При этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций. Кроме того, лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Поэтому технические работники, ответственные за видеонаблюдение, в обязательном порядке должны быть ознакомлены с Положением о защите ­персональных данных, чего на практике зачастую не делается.

Показ и тиражирование (распространение) снятой в офисе видеокассеты также должны быть строго регламентированы. Например, видео­запись каких-либо виновных действий работника может быть просмотрена непосредственным начальником и руководителем организации, поскольку именно от них зависит вопрос о наложении взыскания. Просмотр такой записи сослуживцами провинившегося работника, например, для «назидания», является грубым нарушением требований о конфиденциальности, хотя в приказе о наложении взыскания и указываются обстоятельства ­совершенного проступка.

*   *   *

Таким образом, организация видеонаблюдения в офисе или производственном помещении требует соблюдения многих условий. В противном случае работодатель может оказаться в различных неприятных ситуациях  — от потери лояльности сотрудников, узнавших о системе слежения по слухам, до проигрыша дела в суде.

на
Электронная подписка за 8400 руб. Печатная версия за YYY руб.

  28 голосов

21 комментарий
Свернуть форму комментария Комментировать

  • Добавить
за справедливость, 25 ноября 2012 09:39

Здравствуйте! На работе в ГУФСИН уволили сотрудницу за интимную связь с осужденным. Девченка, конечно виновата, но жалко ее - столько грязи было вылито. Как-то можно было наказать руководство колонии?

-8

Ответить Свернуть ветку + Развернуть ветку (1 сообщение)
за справедливость, 25 ноября 2012 09:43

Не написала, что руководством были обнародованы видеозаписи, которые тайно делались, специально собирали коллектив и делали коллективный просмотр

-18

Ответить
Анонимный гость, 29 декабря 2012 09:32

на работе установили камеру в комнате отдыха, работаем посменно, как быть? и что делать?

-26

Ответить
Права человека, 1 февраля 2013 16:58

Здравствуйте, директор турагенства для "безопасности" поставил видеокамеру ,изображение транслируется на плазму 120cv !!! в головной офис где сидят все !!! сотрудники в одном помещении и "кино" активно обсуждается как самими работниками так и случайными посетителями офиса. Никаких табличек для клиентов информирующих о видеокамере нет.. Это законно? и не нарушает ли права ничего не подозревающих людей?

-20

Ответить
Сумасшетший начальник, 14 марта 2013 18:39

Я работаю в охранном предприятии , в трудовом договоре не было ничего сказано о ведения видео наблюдения за комнатой видео наблюдения . Начальник охраны не желает выслушивать мои доводы о не законном слежение . Тем более просматривает каждый рабочий день по два часа . А это значит , что два часа у нас нет видео наблюдения за объектом . Тогда у меня вопрос к начальнику . Зачем нам видео наблюдения за объектом ? Когда начальник охраны использует два монитора в своих интересах . Следит сколько время потратили на туалет и на приём пищи .

-5

Ответить
Стас, 12 июля 2013 06:03

А мне кажется, что фирма имеет право следить за своими сотрудниками. Ведь она платит за 8 часов его рабочего времени, и имеет право знать, куда этот ресурс расходуется. Неплохо бы ещё наружное наблюдение дополнять мониторингом компьютеров, что бы работники не сидели по соцсетям или книжки читали.

-29

Ответить Свернуть ветку + Развернуть ветку (2 сообщения)
Dropper, 25 сентября 2013 18:23

А у нас никуда не зайти.Все заперто и скорость подрезана.Только прокси спасает.Какой там мониторинг?А мы на ,что?У нас начальница в рабочее время в контакт выходит.Я ее мониторю.А она думает,что она меня.

+2

Ответить
иманскиц, 2 марта 2017 13:27

Ты попробуй 12 часов под камерой высидеть умник

+1

Ответить
Виталий Кирченко, 13 июля 2013 23:55

вы извините, но я пришёл на работу давать работодателю результат, а не рабски 8 часов пахать. Хочу - зайду вконтакт, хочу - позанимаюсь вышиванием крестиком прямо на работе. Деньги вы мне даёте за то, что без меня не развалитесь а не оплачиваете мои 8 часов, MBAшники.

+30

Ответить Свернуть ветку + Развернуть ветку (2 сообщения)
Валентин, 1 августа 2013 16:11

ВЫ извините!
Я нанимаю работников, чтобы они РАБОТАЛИ (контролировали, следили, вовремя докладывали), а не сидели вконтакте и вышивали крестиком, деньги платят за работу, за вышивание я выгоняю...

-40

Ответить Свернуть ветку + Развернуть ветку (1 сообщение)
Гость, 29 августа 2014 12:42

Да от таких работодателей первее убегут, чем вы их выгоните...Я избавилась от такого же, мало того что я выполняла сверхплана, да еще за других переделывать успевала. А вот такой директоришка приезжал в конце дня и видя что я отвлеклась на чай говорил, что сижу в потолок плюю. А прибыль молча греб лопатой! Я бы посмотрела на Вас сидящего 8 а то и больше часов почти без перерывов и занимаясь работой, иногда отвлечься просто необходимо.

+22

Ответить
солдат, 25 октября 2013 21:51

здравствуйте. У нас в части в помещении дежурного по еарку установленна видеокамера которая следит за всем ероисходящим. В этой комнате мы проводим сутки не отлучаясь. Законно ли это и распространяется ли данный Фз на военнослужащих

-3

Ответить
Анонимный гость, 15 апреля 2014 09:22

Здравствуйте.Работаю в фирме займов,в офисе сижу один!стоит 2 камеры одна направлена на сидящего клиента,а другая веб камера на ноут буке!

-3

Ответить Свернуть ветку + Развернуть ветку (1 сообщение)
Анонимный гость, 17 июня 2014 16:02

А у нас в займах вообще одна камера на сотрудника и ноутбук. Т.е. не для безопасности сотрудника, а лишь за слежением за ним!

+0

Ответить
законопослушный гражданин, 24 января 2015 13:34

Здравствуйте! директор магазина в котором я являюсь сотрудником вывела изображение с камер наблюдения в магазине к себе на планшет что бы из дома в не рабочее время наблюдать за персоналом. Законны ли её действия?

-17

Ответить
Аноним, 25 августа 2015 17:33

Руководство компании установило программное обеспечение Кикидлер за наблюдением рабочих столов, кто чем занимается на работе. Об установке ПО предупредили, но является ли законным его использование?

-1

Ответить
Олег, 1 сентября 2015 13:45

Здравствуйте!Работаю машинистом электровоза,у нас в кабинах установили камеры видеонаблюдения настроенная на работников ,работаем по 12 часов камера пишет без перерыва.Скажите пожалуйста на сколько это законно!

+1

Ответить Свернуть ветку + Развернуть ветку (1 сообщение)
Анонимный гость, 28 мая 2016 08:49

Я тоже машинист и нам тоже хотят впарить камеры.... Уж не в ЕВРАЗЕ ли робишь!?

+0

Ответить
Андрей Воронцов, 8 апреля 2016 17:21

Я за установку камер в коридорах, но только в целях безопасности. против, если устанавливают в кабинетах.
Знаю программу мониторинга рабочего времени. она устанавливается на телефон сотрудника, который работает вне офиса. и ты знаешь всю инфу рабочего дня начиная от звонков , заканчивая местоположением на карте. есть программки, которые устанавливаются и на компы подчиненных, тоже вариант, но если персонал работает в офисе.

+0

Ответить
Кирилл, 12 августа 2016 09:23

А как быть, если камеру устанавливают в секретной комнате с множеством документации, ключей итп? Это ли не нарушение правил отдела информационной безопасности?

+0

Ответить
Елена, 22 июня 2017 15:18

Камеры это аммораль!!!если женский коллектив ,работаем по сутам ,сам начальник молодой и где гарантия что он не смотрит в бане с друзьями онлайн

+0

Ответить
Закрыть
Закрыть

  • Отправить
Закрыть

Подписка


на журналы


Все поля обязательны.
Закрыть

Задать вопрос для интервью
  • Отправить
9 Мая – Всероссийский праздник День победы.