Сейчас в Государственной Думе на рассмотрении находятся два законопроекта, вносящие изменения в действующий Закон об архивном деле.
Один из них подготовлен независимой Ассоциацией региональных банков с целью уменьшить расходы кредитных организаций на документооборот и хранение бумажных документов путем перевода их существенной части в электронный вид.
Другой поможет Росархиву отпраздновать победу над региональными органами управления архивным делом. При этом основная задача данного законопроекта – решить судьбу документов территориальных подразделений федеральных органов и организаций (сейчас их отказывается бесплатно принимать на хранение большинство региональных и муниципальных архивов).
С 2004 года Росархив пытается решить проблему организации хранения документов территориальных подразделений федеральных органов и организаций, работающих в регионах. Большинство региональных и муниципальных архивов считают, что финансирование хранения этих документов в их хранилищах должно осуществляться за счет федерального бюджета. В результате многолетней работы появился законопроект, в случае принятия которого эта острая проблему может быть решена. Кроме того, ряд положений нового законопроекта может помочь Росархиву хотя бы частично восстановить контроль над региональными органами управления архивным делом.
Второй законопроект предполагает внесение изменений в Законы «Об архивном деле» и «О банках и банковской деятельности», что, по мнению его разработчиков, позволит уменьшить расходы кредитных организаций на документооборот и хранение бумажных документов, переведя их существенную часть в электронный вид.
В начале мая в новостях прошла информация о том, что в Государственную Думу поступили два законопроекта, предусматривающие внесение изменений в закон «Об архивном деле в Российской Федерации».
Депутат Госдумы Ивлиев внес законопроект № 540656-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» и статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Депутат, глава Ассоциации «Россия» Анатолий Аксаков, внес в Госдуму подготовленный экспертами Ассоциации региональных банков России проект федерального закона о внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 3 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», который предоставляет право кредитным организациям использовать в своей деятельности электронные документы.
Сейчас тексты законопроектов и материалы к ним стали доступны на сайте Государственной Думы, и появилась возможность посмотреть, какие именно изменения предлагаются и с какой целью.
Об электронном носителе замолвили слово
Законопроект № 542446-5 предлагает внести в Закон об архивном деле только одно, но весьма существенное изменение – уточнить определение понятия «архивный документ».
Фрагмент документа
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (см. статью 3)
Сейчас содержится следующее определение:
2) архивный документ – материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства;
Предлагаемый вариант сформулирован следующим образом (изменения выделены курсивом):
2) архивный документ – материальный или электронный носитель с зафиксированной на нем информацией, в том числе представленной в виде электронных документов, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.
Мне такие изменения не по душе. Считаю, что нет никакой необходимости особо выделять один вид носителя – электронный – среди всех остальных. Почему именно ему такая честь? Уж лучше было бы в конце приписать «вне зависимости от вида носителя» 1.
По мнению экспертов Ассоциации региональных банков России, поправки, предлагаемые ими в Закон об архивном деле, «позволят уменьшить затраты на хранение значительных объемов информации путем предоставления организациям (в т.ч. кредитным) права перехода от бумажных носителей к электронным носителям информации. Государственным регуляторам предоставлено право самим устанавливать категории документов, которые могут быть переведены в электронный формат». Принятие их законопроекта позволит уменьшить расходы кредитных организаций на документооборот и хранение документов в бумажном виде и в конечном итоге приведет к снижению стоимости банковских продуктов и услуг для потребителей.
При этом глава Ассоциации Анатолий Аксаков подчеркнул, что законопроект подготовлен в полном соответствии с предложениями раздела 7 Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2015 года, утвержденной Правительством РФ.
В статью 40 «Правила бухгалтерского учета в кредитной организации» Федерального закона «О банках и банковской деятельности» предлагается добавить следующие положения:«Кредитная организация вправе составлять и хранить первичные и сводные учетные документы, а также финансовую и статистическую отчетность на бумажных носителях информации или в виде электронных документов. Требования к порядку создания, использования и хранения документов, составленных в электронном виде, а также допустимость использования электронного вида в отношении некоторых категорий документов кредитных организаций устанавливаются Банком России».
Таким образом, законопроект предусматривает предоставление Банку России права формировать требования к порядку...
