Изменение законодательства о госуслугах: шаг вперед, два – назад…

Когда год назад, 27 июля 2010 года, был принят закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из ключевых его положений стал явный запрет требовать от заявителя документы и информацию, необходимые для предоставления услуги, если те уже имеются в распоряжении органов государственной власти. Это положение должно было заработать с момента вступления закона в силу – 1 июля 2011 года.

Специалистам изначально было очевидно, что столь радикальные преобразования в государственной машине за год осуществить невозможно. Помимо немалых технических сложностей, связанных с переходом на межведомственный электронный документооборот, существует и следующая системная проблема: колоссальный объем работ с документами, который раньше выполняли сами граждане, никуда пока не исчезает – он просто должен быть переложен на плечи перегруженных, часто технически плохо оснащенных и плохо обученных рядовых сотрудников органов государственной власти.

Эксперты предупредили о том, что может повториться ситуация, наблюдавшаяся при введении аналогичных положений в отдельные законы. В лучшем случае заявителям будут говорить, что, конечно, они могут подать одно только заявление, но что желаемую услугу они получат гораздо быстрее, если принесут нужные документы сами. В худшем – государственные органы действительно разошлют запросы в другие ведомства, часть которых останется без ответа, а на часть (например, на запросы, для выполнения которых нужно провести поиск и анализ имеющейся информации) придут отрицательные ответы-отписки. В итоге вместо достижения всеобщего счастья можно лишь озлобить население.

Мало кто верил и в реальность оперативного получения по ведомственным запросам информации из архивов (особенно по пенсионным вопросам).

На протяжении года в прессе публиковались две противоположные оценки возможности исполнения этого требования в установленные законодательством сроки. С одной стороны, представители Минкомсвязи в самых радужных красках описывали, что с 1 июля всем «будет большое счастье». Это, впрочем, не удивляет, поскольку Минкомсвязи основное внимание уделяет «железу» – прокладке проводов, установке серверов и т.д. – и не слишком интересуется прочими проблемами, связанными с созданием продуманной законодательно-нормативной базы, налаживанием смешанного документооборота, стыковкой существующих в ведомствах систем с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Ряд органов государственной власти придерживался несколько иной точки зрения, в том числе Минэкономразвития, которое первым осознало всю серьезность ситуации, забило тревогу и начало предпринимать меры – готовить изменения в законодательство.

Помимо этого, Минэкономразвития обратило внимание и на другую весьма многочисленную группу документов – архивные.

И вот 21 апреля 2011 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 535056-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с...