Обязанности работодателя (его представителя) в связи с произошедшим несчастным случаем на производстве предусмотрены ст. 227–231 ТК РФ.
Понятие «работодатель» закреплено в ч. 4 ст. 20 ТК РФ. Это физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Филиал как обособленное подразделение организации юридическим лицом не является (п. 2 и 3 ст. 55 ГК РФ) и сам по себе работодателем по отношению к работникам, осуществляющим трудовые функции в данном подразделении, не выступает. Их работодателем считается организация, создавшая этот филиал.
Вместе с тем руководители филиалов в силу ч. 6 ст. 20 ТК РФ и п. 3 ст. 55 ГК РФ могут быть уполномочены юридическим лицом на основании доверенности осуществлять права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками, в том числе заключать трудовые договоры от имени организации, вести кадровую документацию – издавать в отношении сотрудников филиала приказы, вести их личные карточки, трудовые книжки и т.д. Порядок осуществления таких полномочий определяется законодательством, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами.
В рассматриваемом случае руководителю филиала выданной ему доверенностью предоставлено право представлять работодателя в трудовых отношениях только с теми сотрудниками, которые работают в соответствующем филиале. При этом нормы законодательства, регулирующие порядок осуществления руководителем филиала полномочий работодателя в связи с несчастным случаем в отношении сотрудника организации из другого филиала, отсутствуют.
Исходя из изложенного можно сделать вывод, что в ситуации, указанной в вопросе, руководитель филиала формально не вправе самостоятельно выполнять предусмотренные ст. 227–231 ТК РФ действия от имени работодателя, если иное не предусмотрено локальными нормативными актами юридического лица.
Однако, по нашему мнению, формальное отсутствие полномочий не может служить препятствием руководителю филиала к исполнению обязанностей по расследованию несчастного случая и принятию иных необходимых мер.
В соответствии с ч. 6 ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя-организации в трудовых отношениях осуществляются:
- органами управления юридического лица (организации),
- уполномоченными ими лицами,
- иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Таким образом, перечень лиц, которые могут считаться представителями работодателя, законом четко не определен, не определен и порядок наделения их соответствующими полномочиями. Указано лишь, что этот порядок должен быть установлен локальными нормативными актами (или другими документами), а в отношении лиц, уполномоченных органами управления юридического лица, нет даже такого общего требования.
По смыслу норм ТК РФ представителем работодателя в любом случае является непосредственный руководитель работника (см. ч. 4 ст. 157, ч. 1 ст. 379 ТК РФ). При этом понятие «непосредственный руководитель» в законе не раскрывается.
В ряде случаев представителями работодателя, уполномоченными совершать те или иные действия в отношении работника, суды признают сотрудников кадровых подразделений (определения Самарского областного суда от 09.08.2012 по делу № 33-7426/2012, Тульского областного суда от 20.01.2011 по делу № 33-170).
Кроме того, в соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие не только с работниками, но и с другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (учениками, практикантами и т.д.). Каких-либо специальных указаний о том, кто должен являться представителем работодателя при расследовании несчастных случаев с данными лицами, в законе не имеется. В связи с этим полагаем, что руководитель филиала, имеющий право участвовать в расследовании несчастных случаев, произошедших с лицами, не являющимися работниками этого работодателя, безусловно, вправе участвовать и в расследовании несчастного случая, произошедшего с работником данной организации, пусть и другого ее территориального подразделения.
Отметим также, что о случаях привлечения работодателей к ответственности за нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) в связи с некорректным наделением полномочиями представителя работодателя при расследовании несчастного случая на производстве нам неизвестно.
Поэтому, полагаем, руководитель филиала вправе представлять работодателя при расследовании данного несчастного случая даже без внесения изменений в имеющуюся доверенность. При этом организация вправе расширить полномочия руководителя филиала, включив в документ, определяющий такие полномочия, соответствующие положения.
