Чего ожидать от нового закона об электронных повестках

Какие законы изменили

Изменения, вступившие в силу 14.04.2023 ¹, затронули сразу несколько нормативных правовых актов. В целом подверглись заметному изменению 7 федеральных законов:

• о воинской обязанности ²;
• безопасности дорожного движения ³;
• порядке въезда и выезда из РФ ⁴;
• регистрации юридических лиц и ИП ⁵;
• потребительском кредите ⁶;
• государственной регистрации недвижимости ⁷;
• государственной регистрации транспорта ⁸.

Текущие изменения можно условно разделить на 3 больших блока:

• первый – ​предназначенный для государственных органов. Регулирует порядок создания специализированного реестра воинского учета. По-своему логичный и понятный шаг. Не секрет, что военкоматы в нашей стране долгое время находились на периферии армейского бюджета. Снабжаясь по остаточному принципу и электронной техникой, и специалистами, необходимыми для ее эксплуатации. Создание общероссийской системы воинского учета на этом фоне выглядит как принципиальный шаг вперед. Помимо этого, к переводу системы воинского учета в электронную форму создается дополнительный реестр направленных (врученных) повесток;
• второй блок – ​предназначенный для призывников. Именно он вызвал наибольшие волнения в обществе. Поправки, по сути, меняют базовые принципы доставки повесток, переводя акцент с нарочного с большой сумкой на современные виды связи. А также вводя совершенно новый для современной российской практики «институт обеспечения отдачи государственного долга»;
• третий блок – ​самый интересный для нас. Это новые обязанности, накладываемые законодателем на работодателя. Они возникают как в рамках работы с доставкой повесток, так и в рамках передачи информации во вновь формируемый электронный реестр.

Рассмотрим каждый из названных блоков подробнее.

Два реестра

По результатам законодательной инициативы будет создано 2 взаимо­связанных между собой электронных реестра:

• реестр воинского учета будет включать в себя всю необходимую информацию о военнообязанных (персональные данные, сведения об учебе, наличии детей и т.п.);
• реестр повесток, по сути, должен представлять собой персональную, адресованную конкретному человеку «доску объявлений», на которой военнообязанный будет узнавать, выдана ему повестка для явки в военкомат или нет.

Пункт 1.2 ст. 8 Закона о воинской обязанности теперь определяет, что «постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета». В совокупности с возможностью постановки на воинский учет и изменения сведений в нем без явки гражданина, помноженной на требования к органам власти, муниципальным органам и организациям-работодателям (а также ИП) предоставлять в военкоматы необходимые сведения, это означает полную автоматизацию процесса.

По сути, создается еще одно условно независимое звено электронного учета населения, близкое по своему смыслу к тем, что есть сейчас в распоряжении практически всех государственных органов, начиная с органов внутренних дел и налоговой инспекции и заканчивая Фондом пенсионного и социального страхования России.

Так же, как и для данных подсистем, обратная связь с гражданами (как объектами воинского учета) реализуется через портал госуслуг. С точки зрения функционала было бы логично предусмотреть ⁹, что для взаимодействия с военнообязанными в реестре воинского учета будет реализована схема с использованием личного кабинета, аналогичная той, что представлена на сайте Федеральной налоговой службы России (nalog.ru). Напомним, что сейчас для налогоплательщиков реализована не только функция получения уведомлений от налоговой инспекции, но и возможность войти в личный кабинет в системе налогового учета через личный кабинет (по идентификаторам) с портала госуслуг.

К сожалению, текущими поправками подобный механизм прямо не предусмотрен. Есть лишь указание, что уведомления из реестра воинского учета направляются в личный кабинет на госуслугах. Это следует из положений Закона о воинской обязанности, указывающих, что гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов не только при личной явке гражданина в военный комиссариат, но и с использованием личного кабинета гражданина на портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2 ст. 8 Закона о воинской обязанности).

В отличие от реестра воинского учета, реестр повесток не содержит никакой информации, связанной с военными обязанностями гражданина. В нем, по сути, не будет ничего, кроме персональных данных и информации о выданных повестках. Зато в этом случае закон прямо предусматривает наличие в реестре повесток личного кабинета, попасть в который можно будет через портал госуслуг. Информацию о повестках гражданину предоставят и в МФЦ. Интересным представляется тот факт, что по умолчанию лицо, ответственное за ведение реестра повесток, не назначено. Законом использована стандартная формулировка ¹⁰ о последующем назначении оператора Правительством РФ. При этом оператором реестра воинского учета сразу указано Минобороны России (п. 3 ст. 8.3 и п. 5 ст. 8.2 Закона о воинской обязанности).

Кстати, пока соответствующие реестры только формируются, и потому, как указано в Законе № 127‑ФЗ, до начала их эксплуатации все мероприятия воинского учета (в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение...